지난 7월 집중호우로 발생한 우면산 산사태에 대한 원인조사를 담당한 ‘우면산 산사태 원인조사단(이하 조사단)’이 최종 조사결과와 대책을 15일(목) 발표했다.

조사단은 최종 조사결과를 통해 우면산 정상의 군부대가 전체 산사태의 원인이라고 할 수 없으며, 집중호우와 높은 지하수위, 토석과 유목에 의한 배수로 막힘 등을 주요 원인으로 분석했다.

또한 군부대를 현장 조사한 결과 군부대 도로, 헬기장, 배수시설 등 내∙외부 시설은 건전한 상태로 군부대 경계부 소규모 사면붕괴가 발생해 석축, 철책 등이 유실됐으나 이를 전체 산사태의 원인이라고는 할 수 없다고 밝혔다.

조사단은 총 12개 우면산 산사태 발생지역 중 피해가 컸던 ▴서초구 방배동 래미안아파트 ▴신동아아파트 ▴형촌마을 ▴전원마을 4개소에 대한 피해조사와 원인을 분석하고, 항구 복구대책 및 관리제도에 대한 개선안을 내놓았다.

우면산 전체 복구대책으로 ▴군부대 방류구와 서울시에서 설치하는 사방시설과의 연결 ▴계곡부에 인접한 수목류는 가급적 벌채 ▴우면산 전체 산림 건전성 증진을 위한 수목 솎아베기 작업 필요 등을 제시했다. 구체적 복구방법은 현장실정에 맞춰 적절한 공법을 적용해야 한다고 밝혔다

서울시는 조사단이 제시한 복구대책을 현재 진행하고 있는 산사태 피해복구에 반영해 내년 우기 전(5월)까지 항구복구공사를 완료할 계획이다.

형촌마을 생태저수지 1차적 완충역할 해내

구체적으로 각 지역별 산사태 원인을 살펴보면, 래미안아파트와 신동아아파트의 경우 이전 15시간 동안의 누적강수량 230mm인 상태에서 사고 당시 시간당 85.5mm의 집중호우와 느슨하고 두꺼운 붕적토층 약1~3m 두께로 분포, 계안부 침식에 의한 수목의 쓰러짐 현상이 소규모 댐 역할을 했지만 이후 급격한 붕괴, 높은 지하수위(상부에서의 지하수 용출 및 약수터)가 붕괴원인으로 조사됐다.

전원마을의 경우 이전 24시간 동안의 누적강수량 424.5mm인 상태에서 사고 당시 시간당 112.5mm의 집중호우가 계속되었으며, 느슨한 붕적토층이 계곡 측면부에 1~1.5m 두께로 분포한 가운데 기존 배수계통 불충분이 주요인으로 지적됐다.

형촌마을의 경우 시간당 85.5mm 이상 및 24시간 누적강우량 364.5mm 이상의 집중호우에 주계곡과 하단부의 경사(10~20˚)에 비해 시작부의 급한 경사도(30~40˚) 그리고 평균 1m 가량의 느슨한 붕적토층이 분포한 가운데 기존 배수계통이 불충분 했던 것으로 조사됐다.

발생 유형은 동시 다발적으로 상부 급사면과 계곡에서 토석류가 발생해 생태공원 저수지에 퇴적되었고, 저수지 유량증가 및 토석과 유목에 의해 배수로가 막히면서 물이 범람해 제방이 붕괴되면서 퇴적토사와 유목으로 인해 형촌 1구간의 배수가 막혀 아래 도로와 가옥에 피해가 발생되는 형태였다.

그러나 형촌마을 생태저수지(면적 2,430㎡, 둘레 188m)는 상부에서 내려온 토석류 2,430㎥(약 1m 높이)를 가두는 침사지 역할을 수행해 첨두유출량을 감소시킨 것으로 조사됐다.

이종남 서울시 푸른도시국 자연생태과장은 “저수지 상단에서 내려오는 토석, 고사목 등을 저수지가 1차적으로 막아주는 완충역할을 해줬다.”고 밝혔다.

사방시설과 침사지 설치, 충분한 용량 배수로 확보 제시

조사단은 각 지역별 붕괴원인에 맞게 복구대책도 제시했다.

래미안아파트, 신동아아파트의 경우 상부에는 법면 붕괴 및 토사유실 방지에 주력하고, 계곡 중앙부 바닥에 충분한 침식 방지용 수로를 설치하도록 제안했다. 계곡부에는 유속이 감소할 수 있는 시설을 설치하고 하부에는 중력식 사방시설과 침사지를 설치할 것을 대책으로 내놓았다. 특히, 남부순환로로 유입되는 유량의 원활한 배수를 위해 충분한 용량의 배수로 확보가 필요하다고 제안했다.

전원마을은 상부 법면 토사유실 방지시설 및 토석류 차단시설을 설치하고, 산의 인접부에 설치된 배수로 선형조정 등 원활한 배수체계를 확보하도록 조치했으며, 형촌마을은 상부가 계곡이 좁고 급경사를 이루고 있으므로 적절한 지점에 슬릿댐과 중력식 사방시설을 설치하도록 제안했다. 생태저수지는 철저한 조사, 설계, 시공 및 관리를 통해 사방댐의 기능에 저수기능을 더할 수 있어야 한다고 밝혔다.

서울시 산 관련 DB구축 필요…녹지관련 부서의 방재시스템 필요

조사단은 마지막으로 정책적인 내용들도 제안했다. 우선 서울시내 산 전체에 대한 조사를 통해 기본 데이터베이스를 구축해 체계적인 관리가 필요하며, 산 뿐만 아니라 주택지 인근 절개면, 옹벽 등에 대해서도 조사해 위험등급별 평가를 통해 체계적인 관리를 하도록 요구했다.

또, 주택, 기반시설, 도시안전, 녹지관련 부서가 참여하는 산사태 예방관리시스템 구축이 필요하며, 산림 하부와 연결된 배수체계를 정밀 조사해 용량을 확대할 것도 제안했다.

개발대상지 점검시 산림기술사 평가의견서 첨부해야

서울시는 2012년 말까지 시 전체 산에 대해 지반, 지질, 사방 등 관련 전문가 그룹을 투입해 산사태 위험요인에 대한 일제조사를 실시할 계획이다.

중∙장기적으로는 물관리기획관과 협조해 하류부 우수하수 관거 개량 및 통수단면 확대작업을 실시하고, 산림인접지 도시계획 및 주택허가시 산림안정성 평가를 강화해 나갈 예정이다.

산림안정성 평가를 개발대상지 또는 단지 내 뿐만 아니라 인근 산림유역까지 확대 검토하도록 하고, 재해영향성검토시에는 ‘산림기술사’의 전문적 평가의견을 첨부해 계획에 반영토록 의무화할 계획이다.

또한 산림의 건전성 확보를 위해 그동안 경관 위주의 산림관리로 수목이 밀식되어있는 산림에 대한 솎아베기를 시행해 다층혼효림으로 육성해나갈 예정이다.

최광빈 서울시 푸른도시국장은 “산사태 피해지역에 대한 복구사업을 차질 없이 완료하고, 서울시 전체 산에 대한 일제조사에 따른 적극적인 예방사방사업 추진을 통해 산지재해 없는 안전하고 건강한 서울시로 가꾸어나가겠다”고 말했다.

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