『사피엔스』의 저자 유발 하라리는 주장했다. 인간문명을 있게 한 최초의 혁명은 농업혁명이 아니라 바로 ‘인지혁명’(cognition revolution)이었다고. 인지혁명이란 실존하지 않는 사물이나 현상을 마치 있는 것처럼 상상하게 하는, 이른바 가상력의 터득이다. 혁신이나 창의력은 가상력의 딸들이고, 그들은 현재의 것에서 ‘구부리기(banding)’, ‘깨부수기’(breaking), 서로 다른 것들의 ‘섞기’(blending)를 통해 발현된다. 4회에 걸쳐 연재된 지금까지의 이야기는 ‘친환경에너지형 압축도시’라는 제3기 신도시의 새로운 아이콘을 띄우기 위해, 또 동시대 시민들이 가장 선호하는 ‘친환경생태도시,’ ‘공원녹지’ 인프라를 혁신적으로 제공하기 위해 기존의 도시, 조경 이론과 실존 현상들을 구부리고, 깨부수고, 섞은 것 이상 다름 아니다. 이제 [제1화]에서 [제4화]까지의 얘기를 종결해서 동시대 가속적이고도 맹렬하게 진행돼 나가고 있는 디지털기술기반사회의 전개와 함께 한국형 제3기 신도시의 아이콘이 될 ‘친환경에너지형 압축도시’의 콘텐츠를 정리해 본다. 그리고 비전을 상상하고 실천을 위한 전략을 얘기해 본다.

첫째, 지금까지 이야기의 종결이다. 제4차 산업혁명과 더불어 시작된 디지털기술기반사회에 건설될 신도시의 친환경에너지성의 핵심은 다름 아닌 도시 내 충분한 ‘자연의 확보’였다. 그러기 위해선 동시대 디지털기술기반 사회에 적응할 수 있는 혁신적 자연확보 방법을 택해야 하고, 확보된 자연이 도시와 상호 작동할 수 있도록 ‘도시-자연’의 공간적 매트릭스 구축이 필요했다. 그리곤 도시 회색 인프라의 친환경성 기능 회복을 위한 구조개선 등이 필요했다. 인구절벽의 시대 도래와 함께 디지털기술기반사회의 특징인 가속적 변화, 불확실성과 불확정성, 유동성과 역동성 등을 수용하기 위해 도시계획 분야에서 차량이 아닌 사람과 환경을 위해 토지(자연)을 충분히 유보 또는 확보를 기본 이념으로 태생된 압축도시를 제3기 신도시의 기본 모형으로 채택한 것은 제3기 신도시의 ‘친환경에너지도시’ 정책 목표 성취 관점에서 탁월한 접근이었다. 

[제3화]에서 제시한 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형은 전통적 압축도시 모형을 ‘도시’를 구부리고 휘며, 거기에 ‘자연’ 확보와 섞기, 건축물 디자인의 ‘부수기’(breaking)등의 방법을 통해 디지털기술기반사회에 적응할 수 있는 새로운 종(species)의 압축도시 모형으로 진화한 것으로 정의할 수 있다. 이 새롭게 출현한 압축도시 모형 종(species)은 친환경에너지도시로의 패러다임 이동에 적응하기 위한 차원에서 압축도시의 특징적 기반인 토지이용 축소 이념을 살려 기존의 공원녹지율 확보 기준을 도시면적의 25% 이하로 규정하는 상한선 규제에서 30% 이상으로 확장시키는 하한성 기준으로의 이동에서부터 출발된다. 또 신도시의 도심 또는 부도심 등 신도시의 중심 공간에 적정한 수준으로 규모감 있는 중앙공원녹지를 위치시키는 것이 도시 공간구조계획의 핵심 사항이‘ 된다(제1, 2기 신도시 등 산업사회의 전통적 신도시에서는 중층중밀도의 ‘상업공간이 이 지역을 차지한다). 이어서 중앙공원(녹지)의 주변부를 둘러싸는 신도시의 중심블록지역은 70% 수준의 (친환경에너지+생활밀착형)자연확보가 중심이 되고 30% 정도의 주거∙상업∙업무∙문화∙복지 등 각종 도시적 용도 부지가 상호 융∙복합되는 용도지역으로 지정하는 새로운 용도지역계획의 필요성이 그 뒤를 따른다.

중앙공원을 둘러싼 융∙복합용도지역에서 친환경에너지+생활밀착형 용도의 ‘자연확보’ 확보 방안은 동일한 기준의 밀도 하에서 높이를 제한하였던 제1, 2기 신도시에서와의 규제 방식과는 반대로 높이를 자유롭게 하고(height free), 반대로 건폐율을 규제하는 방식(예컨대 30% 정도)으로 가능하다. 물론 이와 같은 건축물의 높이 및 건폐율 규제 전환의 의도는 친환경에너지성을 담보하기 위한 ‘자연(토지)확보’ 차원에서 이루어진 선택이긴 하지만 그 배경에는 좀 더 거시적 차원의 패러다임 이동에 대한 대응 전략이라는 숨겨진 논리가 전개되어 있다. 즉 불변성 또는 더딘 변화, 확정성, 고정성, 분리와 단절, 소통 부재의 고립성을 무기로 특정 장소를 중심으로 주변 경관을 통제했던 산업사회의 전통적 ‘시각경관’(visual landscape)의 규제(regulation) 프레임에서 벗어난다는 것. 반대로 가속적 변화, 불확실성과 불확정성, 유동성, 적응성과 탄력성 등 디지털기술기반사회의 동시대적 ‘작동적 경관’(operational landscape)의 조장(acceleration) 프레임으로의 이동이 그것이다.   

‘친환경에너지형 압축도시’ 모형은 충분한 자연생태의 유보공간을 새롭게 확보하고 고층고밀로 개발함으로써 자연확보 비용을 상쇄시킬 뿐만 아니라 생활밀착형 공원녹지를 도시(생활)과 매트릭스 시키는 새로운 형국의 도시공간이 형성된다. 이것이 바로 친환경(생태)에너지성과 공원녹지를 동시에 담보하는 친환경에너지형 제3기 신도시의 골격(spine)을 형성한다. 혈관과도 같은 신도시의 모든 (전용)보행 혹은 트랜짓 몰의 친환경∙생활밀착형의 연결녹지를 압축도시 중앙의 ‘녹색 심장’(과거에는 공원을 숨만 쉬고 있는 ‘녹색 허파’로 은유했음. 그러나 동시대는 녹색이 도시를 작동시키는 심장이 된다)으로 네트워크 시킴으로써 제3기 신도시에 사람과 자연과 도시가 친환경에너지성이라는 이름으로 단순히 바라보는 시각적 경관의 도시가 아니라 친환경에너지와 도시적 활성화가 융합되고 담보되는 작동적 경관의 도시가 된다. 

지구기후변화와 관련하여 온실가스 배출의 주범 중에 하나인 건축물 집단의 녹색 피복 문제에 대응하기 위해서는 도시 전 지역을 제1종, 2, 3종의 ‘친환경에너지지구(구역)’으로 지정 관리한다. 이것은 탄소 배출, 에너지, 열섬, 폭염, 수순환, 생태 등 친환경성에 반하는 회색 건축물을 옥상녹화(정원), 수직녹화(정원), 도시농업, 녹색 육교(overbridge) 및 녹색 지붕 광장(green roof plaza) 등 다양한 방법을 통해 수평∙수직적, 입체적 친환경에너지형 인프라의 망을 구축하기 위한 전술이 된다. 이렇게 해서 도시의 중심부가 중앙공원(생태)녹지와 주변부의 생활밀착형 친환경에너지녹지가 도시의 녹색 심장으로 작동되고 친환경에너지지구(구역)과 시설 인프라(건축물 포함)와 같은 도시 조직이 녹색 세포(green cell)로 작동되면 제3기 신도시의 친환경에너지성은 그 정체성에서 완벽하게 제1, 2기 신도시와는 차별화되는 동시대적 친환경에너지도시가 된다.

하지만 녹색 혈관이 아니라 혈전으로 가득 찬 회색의 혈관이 녹색의 심장과 세포에 연결되어 있으면 어떻게 될까? 또는 녹색의 혈관이 도로와 같은 회색 인프라에 의해 녹색 심장과 세포로 가는 길이 단절되면 어떻게 될까? 당연히 도시의 친환경의 생명성은 위협받게 될 것이다. 그래서이다. 도로 또는 그들의 결절부에 의해 단절되거나 분리되는 용도지역 또는 공원녹지 지역을 통과하는 도시의 광∙대로 등 중요 차량 도로의 교차부 등 일부 도로는 지하화하고 지상부를 공원녹지화 하는 등 동시대 도시들에서 발생하고 있는 ‘도시 재자연화’ 계획 수법의 도입이 필요하다.

특히, 도시의 회색 혈관의 혈전을 제거하여 녹색 혈관이 원활하게 작동할 수 있도록 하는 혈관 수술 또한 필요하다. 이것은 광∙대로의  중앙분리녹지대, 도로변 배수 구조 등을 수순환(LID)이 가능하도록 도로 횡단면의 중앙부가 볼록하게 높이 솟은 ‘크라운(crown)’의 형태를 도로횡단부의 중앙부가 아래로 볼록한 ‘역 크라운’(up-side down)의 구조로 혁신할 것을 요구한다. 그러면 기존의 광∙대로의 중앙분리 녹지대 구조로 된 1개의 도로 ‘크라운’이 도로의 중앙부에 역 크라운’(up-side down)의 형태로 만들어지고 결국, 양방향 도로의 횡단도로부에 각각의 크라운(crown)이 형성되는 2개의 ‘크라운’(crown) 구조로 혁신된다. 이것은 디지털기술기반사회에서 자율주행차, 스마트도시화, 인구절벽 등 새로운 패러다임의 이동에 적응하는 차원에서 ‘차량 설계속도’ 조정, ‘도로 다이어트’(road diet) 등의 방법을 통해 도로 폭의 축소와 함께 고려되어야 할 교통계획 및 도로구조 혁신에 연결되어 있는 것이기도 하다.  

지금까지 디지털기술기반사회 전개 과정에서 발생할 수 있는 다양한 도시 진화압(evolutionary pressure)에 대응할 수 있는 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형을 구축할 수 있는 방법들을 논거 해 보았다. 그러면 ‘친환경에너지형 압축도시’의 비전(vision)은 무엇이 될까? 또 그 비전을 통해 얻을 수 있는 가치(value)는 무엇일까?

당연히 기후변화 관련 우리나라의 온실가스 배출 규모의 감소 기여, 미세먼지, 폭염, 게릴라성 홍수, 수순환 등 관련 방재효과 등 제1차적 효과나 그것으로 비롯되는 도시의 쾌적성, 시민들의 휴양∙건강성 제고 등 시민의 환경적 삶의 질 제고와 같은 제2차적 효과를 성취하는 것은 기본이 될 것이다. 하지만 ‘친환경에너지형 압축도시’ 조성의 비전은 어쩌면 그 본연의 가치를 넘어 갈 수도 있다. 그것은 친환경에너지 자원을 어떤 관점과 목표를 가지고 세부적 경관 가치 디자인과 엔지니어링(landscape value design and engineering : 이른바 조경 특화 디자인)을 이끌어 갈 것인가 여부에 달려 있다. 이것이 의미하는 바는 ‘친환경에너지형 압축도시 조성을 통해 ‘녹색도시산업’, ‘녹색일자리 창출’, ‘인접도시와의 공생’ 등 경제, 문화, 사회, 복지 등 다차원에서 재생이 아닌, 자족적 활성화 도시로 만들어 가는 것이 가능하다는 얘기다.

디지털기술기반사회의 도시화 추구 양상은 ‘지속가능성 도시’(sustainable city), ‘경험도시(experience city), ’브랜드 도시‘(brand city), ’공원∙정원도시(park ∙garden city), ‘과정도시’(process city), ‘플랫폼 시티’(platform city), ‘스마트 시티’(smart city) 등으로의 진화다.(이 부분은 필자의 저서, 《Evolutionary City-진화도시학의 서막》을 참조하시면 감사)  ‘친환경에너지형 압축도시’는 자연이 충분히 확보되고, 확보된 자연이 도시와 공간 및 시설과 연결되고 융합된 공원(생태)융∙복합형 신도시이기 때문에 우선적으로 ‘공원∙정원도시’(Park∙Garden City)로 조성될 수 있다. 공원∙정원도시란 신도시 시민들에게 휴양∙산책, 놀이와 레크레이션 등 기능을 기본적으로 수행할 수 있는 중앙공원, 일상의 생활밀착형 공원 또는 (공공)정원이 주거∙상업∙업무∙문화∙산업 등 도시 기능과 융합되어 친환경성을 기능토록 하면서 동시에 시민들과 도시 내방객들의 ‘즐거움’(delight), ‘생태,(ecology) 경험’, ‘커뮤니티‘(community) 활동’, ‘녹색산업 및 일자리 창출’ 등 도시 활성화 관련 서비스를 제공하도록 ‘특화 조경디자인 된 도시’를 말한다.

그러기 위해선 ‘공원∙정원도시’(Park∙Garden City)는 자연(공원녹지)가 녹색의 섬 또는 회랑으로 존재하는 것이 아니라 주요 도시적 시설 즉, 주거, 상업, 문화, 업무, 교통 등 시설과 연결되고 혼성 및 융합되는 것이 중요하다. 또한 자전거도로, 보행도로 등과 연계되어 시장, 극장 등 공공의 커뮤니티 시설과 또한 혼성되고 융합되어야 한다. 특히 레크레이션 및 (특화)놀이, 랜드마크 시설 등 시민들이 참여하여 특화 프로그램을 만들고 경영하는 시민 일체적 정원과 공원의 도시가 된다. 이렇게 특화된 ‘공원∙정원도시’(Park∙Garden City)는 단순히 삶을 살아가는 생활기능의 도시가 아니라 다양한 경험을 제공하는 ‘경험도시’(experience city)가 된다. 경험도시는 제품을 생산해서 경제를 가동시키는 도시가 아니라 도시와 융합된 공원∙정원이 기본 프로그램과 함께 특화된 이벤트 등 다양한 경험을 제공하고 그럼으로써 신도시가 브랜드 가치를 생산하는 ‘브랜드 시티’(brand city)로 전이된다. ‘브랜드 시티’(brand city)는 신도시 내∙외 시민들의 흐름(flow)을 도시로 유도하고 도시 자체가 시민들과 관광객의 활력으로 충만되는 또 다른 경제∙사회∙문화 플랫폼이 된다. 이른바 오프 라인(off-line)의 활력 넘치는 ‘플랫폼 도시’(platform city)가 되는 것이다.      

‘공원∙정원도시’(Park∙Garden City)는 특히, 인접한 도시지역 시민들에게 대중교통(철도. 버스. 자전거. 보행 등)과 함께 연계하고 연결되어 그 지역에서 부족한 공원∙정원시설과 특화된 서비스를 제공하는 ‘공유 플랫폼’(share platform)으로 작동될 수 있도록 디자인 되어야 한다. 이렇게 ‘친환경에너지형 압축도시’가 ‘공원∙정원도시’(park∙garden)로 특화되면 새로운 관련 소재, 이벤트, 물류 등 ‘녹색도시산업’(green city industry : green job)이 일어난다. 그뿐만이 아니다. 이 모든 것과 관련하여 생산, 소재, 물류,  이벤트, 디자인, 관리 등 ‘녹색 직업군’(green color)과 관련 시민단체, 주변 도시와 연대되고 결성되어 ‘녹색산업∙문화 생태계’가 구축된다. 또한 ‘스마트 시티’와 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형이 융합될 경우 ‘그린 스마트 시티’로서 새로운 첨단 녹색기술산업을 일으킬 수 있다. 자족도시는 경제, 환경, 사회, 문화 등에서 지속가능도시의 전제 조건이다. 제3기 신도시를 자족도시로 삼는 전제조건으로 첨단산업 관련 스타트업 입주의 역할이 중요할 수 있다. 하지만 도시의 자족성을 하나의 특정 산업에만 의존하는 것은 디지털기술기반사회의 지속가능성에 위험을 초래할 수 있다(구미시의 LG 전자가 서울로 이전하면서 구미시는 쇠퇴되었다. 심지어 관련 산업이 있던 김천 등 인접도시까지도) 

가속적 변화, 불확정성과 불확실성, 유동성이 사회적 주조를 이루는 현재미래형의 (신)도시만들기는 늘 복잡할 정도로 다양한 종류의 산업들이 얽혀서 산업 생태계를 형성해 나갈 수 있는 전략적 접근이 필요하다. 그런 측면에서 제3기 신도시의 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형은 이처럼 친환경을 기반으로 ‘공원·정원도시’, 경험도시, 브랜드 도시, 공생도시, 새로운 ‘자족도시’로서의 플래그(flag) ‘플랫폼도시’의 비전으로 친환경을 넘어 나갈 수 있을 것이다.   

그러면 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형을 실현하기 위해서는 어떤 실천 전략이 필요할까? 첫째, 우선 최우선 고려되는 것이 도시개발비용의 문제일 것이다. 친환경에너지도시를 만들기 위해서는 지금까지 서술한 바와 같이 많은 양의 자연(토지)을 확보해야 하고, 그린 인프라를 구축해야 하고, 또 도로 등 회색 인프라를 녹색 인프라 구조로 혁신하려면 기존의 제1, 2기 신도시개발에서 소요되는 개발비용보다도 더 많은 비용이 투입될 가능성이 있다. 일차적으로 이러한 개발비용 증대에 대처하기 위해서는 시민들에게 적정한 수준의 분양가를 보장해 주기 위해 민간 및 공공기관의 도시 ‘개발밀도’를 충분히 높이는 걸 고려해야 할 것이다. 주의해야 할 점은 개발 밀도를 높이되, 앞서 논의한 바와 같이 건축물의 층고(높이)를 무제한으로 풀고, 건폐율을 제한하여 충분히 자연을 확보할 수 있는 조치가 전제되어야 한다. 

또, 제3기 신도시를 이런 유형의 친환경에너지형으로 건설하면 중앙정부로부터 일정 부분의 신기후변화협약 이행을 위한 지원금, 환경복원협력금을 지원받을 수 있는 방법도 생각해볼 수 있을 것이다. 한편, 이렇게 자연이 충분히 확보되는 지역에 공원∙녹지 등 그린 인프라를 구축하는 비용으로는 ‘기업’이 구입해야 할 탄소배출권 제도를 활용하거나 ‘기업공원’ 조성 등 기업이 참여할 수 있는 방법도 모색해 볼 수 있을 것이다. 무엇보다도 ‘친환경에너지형 압축도시’를 만드는 데 드는 비용을 초기 투자적 관점에서 바라볼 필요가 있다는 점이다. 시간이 지날수록 녹색산업과 관련 일자리 창출, 도시 브랜드 가치 증대, 그로 인한 도시 자족성 증대에 따른 세수 증가 등을 계산에 넣어서 평가해야 할 필요가 있다는 점이다. 초기 투자가 중장기적 편익으로 되돌아온다는 맥락에서 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형에서 친환경에너지 관련 사업은 ‘소비’가 아니라 ‘투자’ 개념으로 접근해야 할 필요가 있다는 얘기다. 

둘째, 제3기 신도시에서 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형을 실천하기 위해서는 어떤 실제적 조치가 필요한가의 문제다. 이 부분에서는 도시개발 관련 법률, 신도시계획기준 등 법제적 맥락과 총괄계획가(Master Planner)와 ‘총괄조경가’(Master Landscape Architect), 교통, 건축, 주택 등 관련 분야 전문가의 역할 등 관점으로 구분해서 생각해 볼 수 있다. 우선 법제적 맥락에서 보면 신도시개발과 관련한 기준을 검토해 볼 수 있는데, 여기에는 국토교통부에서 제1, 2기 신도시개발 과정에서 마련한 ‘신도시계획기준’이 있다. 여기에서 ‘공원녹지율’ 지정(25% 상한선 규제를 30% 이상의 하한성 기준으로의 변환)을 포함, ‘도시공간구조의 개선’, ‘도로 지상부 공원화와 ‘수순환 구조로의 도로 횡단 구조의 혁신’ 등은 ‘교통계획 및 도로 구조’ 등과 관련하여 신도시계획기준을 새롭게 개정해야 할 필요가 있다. 

특히, 제 1, 2기 신도시계획기준에서는 친환경에너지와 관련하여 공원∙녹지, 하천∙산지 생태, 미세먼지, 폭염, 게릴라 홍수, 저류지 등 방재, 폭염, 바람길, 옥상녹화 및 수직녹화, 지속가능, 공생, 도시농업 등 다양한 용어로 분리하여 접근하고 있다. 그러나 이 모든 요소들은 상호간 분리할 수 없고 함께 작동하는 하나의 자연 요소(전문 용어로는 그린 인프라)이다. 따라서 ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형을 실천하기 위해서는 제3기 신도시계획기준에서는 친환경에너지 관련 요소를 기존의 신도시계획기준에서 분류하고 있는 도시공간 또는 시설의 종류와 유형에 따라 각각 분리하여 고려할 것이 아니라 통합적으로 접근할 수 있는 방안이 마련되는 것이 바람직 할 것이다.

이처럼 법제적 측면에서 제3기 신도시계획기준이 개정되면 다음은 총괄계획가(MP)와 총괄조경가(MLA), 총괄건축가(MA) 등 계획 및 설계관련 전문가들의 역할이 중요하다. 특히 ‘친환경에너지형 압축도시’를 ‘공원∙정원도시’로 전이시킴으로써  경험도시, 브랜드도시, 녹색산업도시, 녹색 플랫폼의 자족도시로 만들어가는데 전문성을 발휘하는 총괄조경가(MLA)의 역할이 중요할 것이다. ‘친환경에너지형 압축도시’ 모형의 제3기 신도시는 단순히 제1, 2기 신도시와의 차별화 되는 새로운 도시 만들기만의 문제가 아니다. 동시대 도시 패러다임 이동에 따라 ‘파격적 변화’, ‘불확실성’, ‘불확정성’, ‘유동성’, ‘지구기후변화 위기’ 등 디지털기술기반사회의 특성에 적응할 수 있는 특화된 신도시, 새로운 한국형 제3기 신도시로 진화시켜 나갈 수 있는 기회의 문제이기도 하다. 따라서 시대적 요구 관점의 전환과 혁신적 발상의 전환이 무엇보다도 중요할 것으로 생각된다.

지겹지만 [제1화]에서 [제5화]까지 본고를 읽어 주신 모든 분들께 진심으로 감사드립니다.