도시재생 현장코디네이터, ″역량강화 위한 교육로드맵·인증.. [라펜트 조경뉴스]

도시재생 현장코디네이터, ″역량강화 위한 교육로드맵·인증제 도입 필요해″

서울연구원, 「서울형 도시재생사업의 현장코디네이터 역할 재정립과 역량 강화 방안」 연구보고서 발간

라펜트l전지은 기자l기사입력2020-03-08

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도시재생사업은 주민이 참여하는 현장 중심의 사업이기에 지역에서 활동하는 현장코디네이터가 늘고 있으며, 이들에 대한 역할 재정립과 지속가능한 고용보장, 역량을 강화의 필요성이 강조되고 있다.

이들은 중장기적으로 지역단위 다양한 주민참여형 계획과 사업을 추진하기 위한 지역전문가 역할을 수행할 수 있기에 이를 지원하기 위한 장단기 교육로드맵과 더불어 ‘코디네이터 인증제’ 도입이 필요하다는 의견이 제시됐다.

서울연구원은 「서울형 도시재생사업의 현장코디네이터 역할 재정립과 역량 강화 방안」 연구보고서를 지난 1월 3일 발간했다.

맹다미 책임연구원, 장남종 선임연구위원, 이혜술 연구위원, 반영권 연구원은 보고서를 통해 “현장코디네이터의 역할에 대한 공감대가 부족하고 제도적 규정도 명확치 않아 상당수가 정체성과 역할, 활동범위 파악에 어려움을 겪고 있다. 아울러 역량 강화를 위한 교육은 시행 초기단계라 체계화 및 현장 수요를 고려한 맞춤형 교육이 미흡한 실정”이라며 연구개요를 밝혔다.

현장코디네이터는 주민 스스로 합리적인 대안을 찾아가는 과정을 지원하고, 다양한 의견을 종합해 중립적 입장에서 행정에 전달, 상호의견을 조율하는 중간자이며, 실무를 담당하는 전문가 역할을 수행해야 한다.

그러나 대부분 현장코디네이터의 역할을 공동체 부문 위주로 인식하고 있어 행정과 주민이 요구하는 역할과의 괴리가 발생하고 있다. 특히 서울시의 경우 행정이 계획수립과 사업추진 권한을 갖고 있고, 현장센터는 용역방식으로 운영돼 권한이 미흡해 주민 요구나 민원에 신속대응이 어렵다.

용역방식은 현장코디네이터의 기본적 처우를 보장하긴 하나 계획수립과 공동체 부문 간의 연계성이 약화될 우려가 있고, 용역계약으로 현장코디네이터의 고용계약이 원활히 연결되지 않는 사례도 있다. 불안정한 고용, 처우, 낮은 위상, 도시재생사업의 지속가능성의 불확실성 등으로 직업비전이 낮게 평가되고 있으며, 이는 양성된 인력이 타 직종, 타 지역으로 유출되는 원인이기도 하다.

연구진은 “사업 추진단계에 따라 역할도 달라져야 한다”며 현장코디네이터의 역할을 제시했다.

서울연구원 제공

보고서에 따르면 계획수립과정에서는 공동체 활성화 부문과 활성화계획 수립부문을 연계해 기초조사, 주민의견 수렴, 조율을 바탕으로 한 계획과제를 도출하고, 주민공모사업 및 연계사업 발굴 등에 적극적으로 참여해야 한다.

사업실행단계에서는 활성화계획과 정합성 있는 사업추진을 위해 행정과 현장의 가교역할, 사업추진협의회 운영 및 실행지원, 연계사업 발굴, 운영주체 발굴, 다양한 정보제공을 수행해야 한다.

공공재정사업종료 이후 자력재생단계에서는 주민조직 운영, 거점공간 및 앵커시설 운영 지원 및 자문, 모니터링 등을 수행해야 한다.

아울러 “중장기적으로는 지역단위 주민참여형 계획·사업을 추진하기 위한 지역전문가 역할을 수행할 수 있도록 현장코디네이터의 비전을 지속가능한 전문직업으로 강화하고 도시재생사업을 넘어 지역기반 계획 및 사업 추진주체로 역할을 확장시켜야 한다”고 강조했다.

도시재생사업은 지역의 특수성과 수요를 반영해야 하지만 예산과 기간이 제한적이기에 거점공간, 앵커시설 설치, 주민 공동체 활성화활동 같은 사업으로 진행되는 경향이 있다. 이를 타파하기 위해서는 현장센터를 중심으로 주민과 자치구가 유기적으로 협력하는 현장 중심의 사업추진체계가 강화돼야 하며, 따라서 현장센터가 센터운영 및 소규모 공동체 사업 등에 대한 권한을 가질 수 있어야 한다고 피력했다.

역할재정립 및 확장과 더불어 역량강화를 위한 교육기능의 고도화 또한 필요하다. 보고서는 장기간 집체교육, 적은 참여율 등의 문제 등 현행 교육을 개선하기 위한 장·단기 교육로드맵을 제안했다.

단기적으로는 실무역량강화를 위해 사전교육 실효성을 높이고, 1단계(초급) 교육은 실무역량향상에, 2단계(중급)은 도시재생 관련 전문분야 교육에 중점을 두는 것이다. 교육과정과 시기의 정례도 필요하다.

또한 교육접근성 향상을 위해 유관기관 시행교육과 연계, 현장센터 자체시행 교육 지원 구체화를 비롯해 온라인 강의 도입, 세미나 및 특강 개최 등 교육방식의 다양화를 꾀해야 한다. 광역센터의 교육 및 정보 관제센터 기능 강화도 요구된다.

서울연구원 제공

중·장기적으로는 도시재생전문가로 키우는 것을 목표로 한다. 크게 입문교육과 수습코디네이터 양성교육으로 구성된 ‘코디네이터 준비과정’과 도시재생 실무전문가 및 지역단위 주민참여형 도시재생·계획전문가로 육성하기 위한 ‘도시재생 현장코디네이터 과정’으로 구분하고 기존 3단계에서 5단계로 세분했다.

특히 ‘코디네이터 인증제’를 도입해 초급, 중급, 고급 과정으로 구분하고 승급을 위해 과정별 이론 강의 및 실습교육 이수 후 평가를 거쳐 자격을 인증하는 방식을 제안했다. 인증된 코디네이터에게는 사업에 참여할 수 있는 자격 또는 인센티브를 부여해 직업적 안정성을 보장하는 방안이다.

서울연구원 제공

현장코디네이터 역할 재정립 및 교육시스템 체계화 위한 정책제안도 내놨다.

향후 인증제 도입을 위한 사전 준비단계로 정책 및 현장 수요를 추정해 단계별 필요인력 수료 산정이 필요하며, 이후 인증제 도입 근거 규정을 마련해 서울시 도시재생지원조례에 반영하고, 세부사항은 가이드라인으로 정하는 것으로 제안했다. 아울러 ‘코디네이터 교육 운영 가이드라인’ 마련의 필요성도 언급했다.

현장센터의 권한 미흡, 현장코디네이터의 위상 저하 및 고용불안, 공동체 부문과 계획수립 부문의 연계성 저하 우려 등의 문제를 해결하기 위해서는 자치구 단위의 기초센터를 비영리법인형태로 설치·운영하는 방안과, 현장센터를 비영리법인으로 운영하는 방안 등을 검토할 필요성에 대해 제시했다.

기초센터는 자치구가 설치·운영하고 있으며 기초센터에서 사무국장과 현장코디네이터를 일괄 채용해 현장센터에 파견하는 방식이다. 이는 현장코디네이터의 소속감과 고용 안정성을 높이고 현장과 행정의 갈등을 줄일 수 있는 반면 자치구 차원의 재정확보 문제와 파견된 코디네이터의 지역특성에 대한 낮은 이해, 행정주도 사업추진 등의 문제가 발생할 수 있다.

현장센터 법인화 방식은 시가 선임한 총괄코디네이터가 현장센터 운영의 권한을 갖는 방식으로, 현장코디네이터를 직접 고용해 안정적 근무 및 지역에 적합한 인재채용의 장점이 있으며, 총괄코디네이터의 권한 강화로 현장중심 사업이 가능하다. 그러나 사업지역이 추가 지정될 경우 예산확보의 어려움과 총괄코디네이터의 역량에 따라 사업 성패가 좌우된다는 우려가 있다.

광역센터는 은퇴 전문가, 지역주민, 청년 등을 지역전문가로 양성할 수 있는 교육로드맵을 마련하고, 다양한 분야별 전문강사풀 구축, 교육수강생 이력 관리, 단계별 교육교재 체계화, 사업관련 자료의 시스템화, 교육과정의 지속적 모니터링 등을 수행해야 한다. 이에 교육 및 정보 관제센터로의 기능수행을 위해 인력과 예산 보강이 필요하다고 피력했다.