용산공원의 도시계획적 과제들과 해법은? [라펜트 조경뉴스]

용산공원의 도시계획적 과제들과 해법은?

대한국토·도시계획학회, ‘용산공원 조성 전략 토론회’ 개최

라펜트l전지은 기자l기사입력2021-03-31

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용산공원은 서울 도심에 여의도만한 면적의 오픈스페이스로, 역사적, 문화적, 생태적 가치가 매우 큰 우리나라 첫 국가공원이다. 국가를 대표하는 그린랜드마크로서 자리매김할 것으로 기대되는 곳인 만큼 주변지역 개발압력이 심하고, 오랜 기간 치외법권지역으로 있었던 만큼 오염문제와 생태적 회복력 강화 이슈도 있다. 더 많은 국민들의 관심과 적극적인 참여가 필요하기도 하다.

(사)대한국토·도시계획학회가 주관하는 ‘국민과 함께 만드는 용산공원 조성 전략 토론회’가 30일(화) 유튜브 도시TV 채널에서 온라인으로 개최됐다.

이날 토론회에서는 용산공원의 도시계획적 과제들과 해결방안, 자연환경회복방안, 국민참여방안 세 가지 주제로 논의가 됐다.

용산공원의 도시계획적 과제들

최창규 한양대학교 도시대학원 교수는 용산공원의 도시계획적 과제들을 5가지로 짚어보고 이에 따른 대안을 제시했다.

우선 ‘주변 개발압력에 따른 경관사유화를 방지’하기 위해 공원 내부 주요지점인 드래곤힐이나 둔지산 등에서 주요 거점경관자원인 외사산, 내사산, 남산의 조망권을 확보해야 한다고 주장했다. 특히 남산 조망 확보(7부 능선)을 위한 주변지역 높이관리가 필요하다고 강조했다. 명확한 조망점 설정 후에는 구체적 경관자원보호 방안을 고민해야 한다고 덧붙였다.

또한 국가상징녹지축과 배후 주요산을 고려한 광역 통경축변 경관관리도 짚었다. 한강로축, 반포로축, 동작대로축변 남산 조망 확보를 위한 열린 경관을 형성해야 하며, 상위계획인 ‘2030 한강변 관리 기본계획’에서 지정한 동작대교남단 서층조망점, 반포 서래점 전면 조망점 등 주요 조망점에서 남산을 연결하는 범위내 사업개발 추진시 경관시뮬레이션을 의무화해야 한다고 강조했다.

둘째로, 공간적 단절을 극복하기 위해서 현실적 제약을 고려한 생태녹지축의 보완방안으로써 ‘입체보행녹지축’을 조성할 것을 제안했다. 이를 통해 남산~용산공원을 연결하고, 용산공원에서 한강까지 이어지는 입체보행교 설치로 용산공원~서빙고아파트 일대~한강의 보행을 연결할 수 있다. 또한 신동아아파트, 한강멘션 등 정비사업과 연계해 공원 등 오픈스페이스를 확보하는 방안도 제시했다. 나아가 창의적 아이디어로 동작대교까지 이어 현충원까지 이어지는 국가상징축을 실현하는 방안을 제안하기도 했다.

용산공원 주변 시가지와의 긴밀한 연계를 위해 단절된 도시의 연결망을 재구축하고, 용산정비창 개발, 한남재정비촉진계획 등 대규모 정비사업에 따른 교통수요를 대비해 동작대교 북단과 도심을 잇는 연계 도로 조성계획도 검토해 봐야 한다고 덧붙였다.

셋째로, ‘접근성 향상’ 차원에서는 우선 주변 역에서 10분내로 공원에 진입할 수 있도록 접근체계를 정비하고, 도로 미개설 구간 사유화 방지차원에서 용산 둘레길 구축과 주변의 주요도시활동축을 연결해야 한다고 말했다. 퍼스널 모빌리티나 친환경 교통수단으로 공원 내외부를 연결하고, 교통약자를 위한 공원내부 순환교통체계의 필요성도 짚었다. 주차공간의 효율적 활용을 위해 탄력적 주차공유제와 스마트 파킹시스템 등을 도입해 주차장이 너무 넓은 공간을 차지하지 않도록 해야함도 전했다.

넷째로, ‘용산공원의 외부효과 극대화’를 위해 공원경계부 관리가 시급하다고 전했다. ▲도로 연접형 ▲선형가구 연접형 ▲시가지 위요형 등 특성에 따라 유형별 관리방안을 마련하고, 개발압력이 강한 경계부는 고밀개발을 지양토록 하고, 용산, 이태원로주변 지구단위계획 민간부문 시행지침을 통한 외벽면, 전면부 입면처리 등 일반적 사항 제시와 공원경계부 옥외광고물의 과도한 디자인, 네온사인 등을 규제하기 위한 세부적 가이드라인도 필요하다.

마지막으로 “‘역사성과 장소성의 보전’차원에서 ‘현재’의 모습도 역사로 보고 문화재청 기준에 포함되지 않는 현대문화유산을 점검하고, 주변지역의 역사 또한 발굴, 보전해야 한다”고 전했다.

토론자로 나선 강동진 경성대학교 도시공학과 교수는 부산시민공원 조성당시를 회고하며 “용산공원은 하야리야보다 많은 건축물과 구조물이 있기에 한꺼번에 무언가를 하려고 하지 말고 건물과 역사현장 관련 로드맵을 만들고 ‘계획적인 방치’를 함으로써 시민들이 활용할 수 있는 시스템을 만들었으면 한다”고 조언했다.

또한 “공군비행장을 공원으로 만든 토론토의 다운스 뷰 파크과 같이 마스터플랜이 없이 시대변화와 라이프스타일의 변화에 따라 공원을 조정하며 지역에 녹아들도록 하는 전략을 용산공원의 경계부를 중심으로 일부 적용했으면 한다”고 전했다. 부산시민공원은 사방이 6, 8, 10차선의 도로로 둘러싸이고 초고층 주상복합이 올라가고 있음을 반면교사 삼아야 한다는 설명이다.

김종헌 배재대학교 건축학부 교수는 “조사가능범위부터 철저하게 조사하는 것이 필요하며 특히 벙커 등 지하구조물 조사가 중요하다”고 강조했다. 지하구조물 자체가 용산공원을 규정할 만큼 귀중한 자산이며 세계의 다른 공원과 차별화되고 특성화할 수 있기 때문이다.

또한 “지형과 시설물을 단위건물 중심으로 연구할 것이 아니라 군집돼있는 기지로서의 경관적 접근이 필요하다”고 피력했다.

최창규 한양대학교 도시대학원 교수, 강동진 경성대학교 도시공학과 교수, 오충현 동국대학교 바이오환경과학과 교수, 김종헌 배재대학교 건축학부 교수

용산공원의 자연환경회복방안

오충현 동국대학교 바이오환경과학과 교수는 용산공원의 자연환경회복방안들을 제안했다.

우선 ‘지형복원’ 차원에서 “지형복원은 가능한 기존지형을 유지하는 것이 필요하므로 스포츠필드 부지에 대규모 호수를 만들고 여기서 나오는 절토량으로 마운딩을 하는 것보다는 터파기를 최소화하고 마운딩을 하지 않는 방향으로 추진하는 것이 바람직하다”고 전했다.

또한 “산책로 계획 과정에서 산지로 남아있는 드래곤힐 호텔 주변 아까시림 지역에 파편화가 발생했기에 생태축 조성을 위해 사람의 출입을 억제하는 생태적 생추어리 개념으로 관리가 필요하다”고 주장했다.

‘보행자 녹지축’과 관련해서는 “용산공원은 남산, 한강과 직접적으로 보행자 녹지축이 연결돼있진 않지만 공원과 기존 도로를 활용한 녹도를 조성할 필요가 있다”며 ▲용산2가동지역과 같은 ‘건축물 밀집지역’은 골목길을 ▲온누리교회 지역과 같은 ‘도로지역’은 도로를 ▲공원지역은 공원탐방로를 이용해 녹도를 조성할 수 있다고 말했다.

‘생태축’은 직접 연결에 무리가 있기 때문에 야생생물들이 이동할 수 있는 징검다리 녹지로서의 기능을 강화할 것을 강조했다.

이밖에도 ▲미세먼지와 도시열섬 저감을 위해 복층식재 ▲유량확보 문제가 있으며 집중호수이시기에 홍수를 유발할 수 있는 대규모 저류지보다는 다양한 범주에 건천으로 유지되나 집중호수시 빗물을 담는 소류지 조성 ▲유류오염피해지역에 대한 대안 마련 및 피해정도에 따른 우선 개방과 점진적 개방 ▲큰 호수가 만들어지는 부분 주변 국립중앙박물관 수장고가 있기 때문에 문화재와의 상충성을 고려해야 한다고 전했다.

국민참여, 지금부터 준비해야

박인권 서울대학교 환경대학원 교수는 국민참여의 중요성에 대해 피력하며 “시민들이 주도적으로 공원 운영관리를 이끌어가기 위해서는 공원의 조성 초기부터 테마별로 커뮤니티가 형성돼야 하며, 국토부나 서울시가 용산공원의 일부 공간 활용에 있어 참여기회를 준다면 얼마든지 가능하다”는 의견을 제시했다. 아울러 “공원을 운영관리할 수 있는 역량강화 교육프로그램 또한 지속적으로 제공돼야 한다”고 덧붙였다.

광주푸른길은 조성부터 운영까지 시민주도로 이루어졌으며 이는 광주광역시에서 조례를 통해 시민의 역할을 명시해두었다. 이와 같이 용산공원도 특별법 내 국민참여 및 주도에 근거가 될 만한 조항이 필요하다고 설명했다.

시민참여전략과 관련해서는 “참여 수준에 따른 단계적 소통계획이 필요하다”며 ▲관련 정책정보나 전시, 미디어, 체험 등을 제시함으로써 관심을 유도하는 ‘홍보’단계 ▲계획안에 대한 국민들의 정보습득과 동시에 의견을 수렴하고 공감을 유도하는 ‘협의·설득’단계를 넘어 ▲시민이 공원운영관리에 적용할 수 있는 프로그램 제안 및 스토리를 제안하고 함께 만들어가는 ‘공동협력’단계와 ▲시민이 공원운영주체로서 정부와 온전히 양립하고 역할을 분담하는 ‘권한위임 및 국민통제’단계까지 발전해야 한다고 강조했다.

또한 “참여주체별로 일반시민, 전문가, 기타 이해관계자 등 그룹화할 필요가 있으며, 지속적인 협의의 기회를 제공해야 한다”고 말했다.

이에 대해 김인호 신구대 환경조경학과 교수는 “공동체의 역량을 강화하기 위해서는 전문가의 참여도 중요하지만 ‘기업’의 참여도 중요하다”고 역설했다. 전세계적으로 기업은 환경을 생각하는 ESG경영을 실시하고 있기 때문에 시민공동체를 구성하고 운영하는데 필요한 재원이나 조직을 강화하는 등의 발판을 만들어줄 수 있다는 설명이다.