탄소중립시대, 공원녹지는 어떤 변화가 필요할까? [라펜트 조경뉴스]

탄소중립시대, 공원녹지는 어떤 변화가 필요할까?

‘탄소중립시대를 위한 미래공원 비전 포럼’ 개최

라펜트l전지은 기자l기사입력2021-12-10

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‘탄소중립시대를 위한 미래공원 비전 포럼’이 개최됐다. 왼쪽부터 이강오 임업진흥원장, 배정한 서울대 교수, 이제선 한국도시설계학회장, 김현수 국토도시계획학회장, 정수미 LH 도시경관단장, 김현무 사이트랩 대표, 조경진 한국조경학회장, 주신하 한국경관학회장

탄소중립이 우리의 과제로 다가오면서 도시에도 변화가 일어나고 있다. 특히 도시의 오픈스페이스는 공원녹지를 통한 탄소흡수, 보행친화적 공간조성을 통한 차량이용 감소로 탄소배출 축소 등의 역할이 요구되고 있다.

‘탄소중립시대를 위한 미래공원 비전 포럼’이 지난 2일(목) 호텔 코리아나에서 개최됐다. 포럼은 LH가 주최하고 (사)한국조경학회가 주관했다.

이날 포럼에서는 탄소중립과 관련해 도시의 공원녹지 복합과 방안과 나아갈 방향성에 대한 논의가 이루어졌다.

김현무 사이트랩 대표(3기 신도시 MP)는 발제에서 “그간 양적으로 공원녹지율은 높아졌으나 실제 사용가능한 생활권 공원은 어디에 있는가?”라며 공공공지, 대지내 공지, 시설녹지, 가로수 등 우리가 뿜어내는 이산화탄소를 가까이에서 흡수해줄 수 있는 생활권 내 ‘체감형’ 녹지를 효과적으로 사용하고, 조성 후 유지관리가 될 수 있도록 공원녹지율로 인정해주는 제도적 개선이 필요하다고 주장했다.

김 대표는 현행 공원녹지 확보기준은 근거법에 따라 다르며, 대개 대상지의 특성을 고려하지 않고 양적인 구분만 고려되고 있다고 지적했다. 공원녹지율로 인정되는 근린공원, 어린이공원, 소공원, 그리고 녹지로 인식되나 공원으로 사용되지는 못하는 완충, 연결, 경관녹지 등은 공원녹지율로 인정이 되고, 유지관리도 되고 있다. 그러나 공원녹지의 중요성이 각광받으며 공개공지를 공원으로 조성하는 사례나 대지내 공지, 옥상녹화 등은 인센티브 적용을 위한 형식적 조성사례가 많으며, 유지관리도 되지 않아 방치되고 있다는 것이다.

김 대표는 “공원이든 녹지든 대지내 공지든 나무 한 그루가 우리에게는 굉장히 중요하다. 제도권 밖에도 중요한 시설 요소들이 있다는 것을 알아야 한다”며 “건물 내부 등 접근이 어려운 위치에 놓여있다면 적극적인 탄소흡수를 위한 녹지형으로 조성하고, 공개공지처럼 개방적으로 공개된 공지는 시민들에게 공원으로 제공할 수 있는 적극적인 방안이 필요하다”고 강조했다.

특히 신도시 개발 트렌드가 자족기능 강화, 풍부한 공원녹지, 첨단산업, 교육중심, 복합용지, 역세권 강화, 신교통수단, 문화중심, 보행중심 등으로 변화함에 따라 입체복합화로 공간이용의 효율을 증진시키고 입체적 도시공간을 구현하고 있다.

따라서 공원 역시 복합화를 이루어야 한다는 설명이다. 김 대표는 왕숙신도시에 적용한 사례를 공유하며 제도적 한계점과 앞으로 나가야 할 방향을 제시했다.

우선 ‘시설과 복합화’하는 방안이다. 문화센터, 도서관, 학교, 서비스텐서, 체육관 등 시설들이 모여 있을 때 시너지 효과가 발생하기에 공원 역시 이들 시설과 복합화를 이루어야 한다는 설명이다. 코로나19로 학교나 아파트 등이 폐쇄된 상황에서 입지와 복합화가 더 필요해진 상황에서는 더욱 그렇다고 덧붙였다. 그러나 공원 내 시설 확대를 하는 것은 제도적 한계점 및 비용, 유지관리문제로 적극적인 설치가 어려워 왕숙의 경우는 시설 주변에 공원녹지를 설치하도록 계획했다.

‘도로과 복합화’하는 방안도 내놨다. 공원 내 자율주행셔틀, PM 등 저속 친환경 미래 교통수단(자율주행)이 지날 수 있도록 도심 광장형 문화공원으로 조성하는 것으로, 가로활성과구간 설정으로 다양한 가로경관을 형성할 수 있고, 공공보행통로변 휴게공간으로도 조성 가능하다. 그러나 현 제도에서 신교통수단은 도로에서만 가능하기에 자전거, PM만 적용할 수 있다.

‘연결녹지와 완충녹지의 공원화’ 방안도 설명했다. 연결녹지는 10m의 좁은 폭에 보행공간이 있어 실제 녹지폭이 적고, 시설율을 30%이며 쉼터가 없는 직선형 녹지이다. 따라서 녹지폭을 20m 이상의 광폭으로 해 가로수가 아닌 숲을 만들어 도시열섬에 대응하고, 보행 외에도 휴게 등 다양한 문화공간을 조성해 커뮤니티공간으로 활용할 수 있다.

완충녹지는 폭 10m의 단순한 마운딩에 나무를 심은 것에서, 10m 이상의 폭을 주어 기능을 유지하면서 녹지에 보행기능을 부여해 이용성을 더한다는 제안이다.

생활권의 단절을 일으키고 공원녹지율에 포함되지 않는 시설녹지인 가로수의 경우도 보도, 식수대를 통합적으로 계획해 녹지를 확대해 공원화 할 수 있고, 안전하고 쾌적한 보행환경과 도로 다이어트를 통한 효율적 토지이용도 가능해진다. 그러나 도로, 공원의 관리주체가 다르기에 녹지와 도로는 분리돼야 한다는 한계점이 있다.

김 대표는 “경부고속도로 상부나 서울로7017, 학교통학로 녹화사업 등의 사례가 나오고 있고, 입체화, 복합화는 점점 진화한다고 생각한다. 건물과 기반시설, 그리고 공원녹지가 서로 융복합할 때 사람들이 생활 가까이에서 체감할 수 있는 녹지가 될 수 있을 것”이라고 전했다.

이를 위해 ▲공원녹지의 개념을 옥상녹화, 대지내 공지 등 우리 주변의 체감형 공원녹지로 확대▲공원복합화를 위한 공원녹지법 시행규칙 상 공원시설의 종류 확대 ▲지상공원+지하 문화시설, 공중정원+하부 공공편익시설 등 공원의 수직적 복합화 실현이 요구된다고 제안하며 “내 집 앞 공원, 보행숲세권 등 공원녹지에게 주어진 탄소중립은 도시 전체가 함께 해야하는 일”이라고 전했다.

이강오 임업진흥원장은 발제를 통해 “도시공원은 탄소흡수원으로서의 기능을 갖지만 상대적으로 그 영향력이 결정적이지는 않다”며 “탄소중립을 위해서는 국가의 NDC 목표도 중요하지만 도시 자체가 Net Zero의 목표를 가지고 접근해야 하며, 도시 이전에 도시공원부터 시작할 수 있다”고 말했다.

이를 위해서는 ▲에너지자립과 자원순환 시스템 ▲순환가능한 자원이자 기후변화협약에서 건축 후 50년간 탄소흡수원으로 인정한 목조건축 ▲책임경영 ▲지역사회의 참여와 거버넌스 구축이 필요하다고 전했다.

발제를 하고 있는 김현무 사이트랩 대표

발제를 하고 있는 이강오 임업진흥원장

이어지는 토론에서 김현수 국토도시계획학회장은 도시분야에서도 공원녹지 논의가 활발한데 여전히 양적지표 중심으로 수립하고 있으며, 대개 녹지율과 1인당 녹지면적의 틀을 벗어나지 못하고 있음을 꼬집었다. 더불어 “코로나 봉쇄를 거치면서 로컬의 가치를 깨우쳤고, 15분 도시가 이젠 도시계획의 새로운 패러다임으로 떠오르고 있다. ‘접근성’이 좋은 공원, 탄소흡수와 생물다양성을 높일 수 있는 녹지가 미래의 공원녹지의 키워드”라고 말했다.

이제선 한국도시설계학회장은 “앞으로 도시를 만들어갈 때 중요한 것은 차랴보다 친환경 교통수단이며, 그렇게 될 경우 움직이는 곳에는 반드시 녹지가 있어야 한다”며 특히 선형녹지의 중요성을 피력했다. 도시는 걸어서 10분, 자전거는 3~5분인 10분 동네를 이루기 위해 도시는 소생활권이 될 것이고, 소생활권별로 녹지를 띠로 두르게 될 것이라는 설명이다.

주신하 한국경관학회장은 “탄소중립을 위한 다음 단계를 위한 구체적 행동이 고민돼야 하고, 어떠한 효과가 나올 수 있는지에 대한 구체적 지표가 연구돼야 하는 시점”이라며 다양한 아이디어가 3기 신도시에 반영되길 바란다고 전했다.

정수미 LH 도시경관단장은 “공원녹지의 양적인 부분은 수치화됐지만 질적 부분은 없다는데 공감한다. 보행이나 산책에 대한 트렌드가 바뀌고 있기에 선형의 녹지공간을 3기 신도시애 구현하도록 노력하겠다. 특히 역할을 제대로 하지 못하는 차도 옆 띠녹지와 연계해 완충녹지를 확충해 산책로를 조성한다면 보행환경 향상될 것이라는 제안이 실현단계에서 막혔지만 향후에도 의지를 가지고 추진하겠다”고 전했다.

뿐만 아니라 “공원녹지의 체감을 위해서는 ‘연결성’이 중요하며, 특히 아파트 등 사적 녹지와 공적 녹지가 연결돼야 한다. 지구단위계획 등에서도 연결성을 강조하고 있지만 실제 구현은 되지 않고 있다. 도시 전체가 어딜가든 공원을 만날 수 있도록 노력하겠다”라고 덧붙였다.

좌장을 맡은 조경진 한국조경학회장은 “여러 부처가 공원과 숲을 만드는 것에 협력해야 하기 때문에 이들을 ‘그린인프라’로 묶는 작업이 필요하다. 더 좋은 공원녹지를 위해서는 제도적 한계를 뛰어넘는 고민이 필요하고, 이를 실현하는 실험적 모델을 정부차원에서 제시해주길 바란다”고 마무리했다.