기후위기 시대 도시민을 위한 스마트 공원·녹지에 대한 다양한 전문가들의 의견이 나왔다.

국토교통부 녹색도시과는 ‘스마트공원·녹지컨퍼런스’는 8일(금) 오전 10시부터 오후 1시까지 킨텍스에서 개최했다.

컨퍼런스에서는 미래공원·녹지를 위한 제언과 세션 발표, 국가도시공원 개정 방향 등 다양한 전문가들의 의견이 제시됐다.

토론에서 이상민 건축공간연구원 공간문화본부장은 “지금 시점에서는 공원녹지를 바라보는 근본적인 시각과 집중 방식을 바꿔야 한다. 단순히 지자체장의 의지나 정책적 문제를 해결하기 위한 대안, 수요 대응형이 아니라 우리가 수요를 이끌어가는 방향으로 공원녹지 정책을 이끌어 나가야 한다”고 말했다.

여전히 우리는 ‘스마트’를 이야기하면서 아직도 만드는 방식은 옛날 틀을 유지하고 있음을 꼬집었다. 장소 단위에서 보면 이용자들은 공원이든 숲이든 하천이든 정원이든 상관하지 않는다. 그러나 우리는 여전히 부처별로, 제도별로, 산업별로, 전공별로 접근하고 있다는 것이다.

또한 “우리가 궁극적으로 가야할 지점에 대해 국가나 전문가들이 치열하고 심도 있게 연구해야 한다. 우리가 도시를 만들 때, 필요한 공원녹지의 양을 정해놓고 도시를 만든다면 그것이 ‘파크시티’가 아닐까? 이것이 우리가 지향해야 하는 비전이자 이상향이지 않을까?”라며 보다 깊은 연구의 필요성을 언급했다.

김영민 서울시립대 교수는 “조경분야는 당위에 의존하고 있다. 도시에 공원녹지가 필요한 이유를 윤리적인 측면에서만 강조하고 있기 때문에 이에 대해 공감하지 못 하고 있는 것일 수 있다. 스마트 기술도 마찬가지”라고 말했다.

스마트공원은 도시에서 하나의 목적으로서, 요소로서, 수단으로서 존재할 수 있다. 그리고 대부분은 민간에서 가장 민감하게 반응하기 때문에 요소에 집중을 한다. 스마트 기술을 활용한 시설물들이 그 예이다.

김 교수는 “중요한 것은 스마트 도시에서 조경이 목적이 될 수 있는가이다. 자율주행 자동차가 나오고 대중교통이 발달하게 되면 도로가 줄어들 것이고, 그러면 그 도로는 녹지가 될 것이다. 미래 도시에서는 상당수가 녹지가 될 테고, 그렇다면 스마트 도시의 목적 중 하나는 공원녹지인 것이다. 우리는 어떻게 그 목적을 스마트라는 주제에 맞춰 다시 재구성할 것인지에 대해 고민해야 한다”고 강조했다.

아울러 “수단으로서의 스마트를 캐치를 하지 못하면 산업과 연결 시키기가 어렵다. 빅데이터나 인공지능을 수단으로서 어떻게 활용할 것인가도 중요하다. 그러나 조경분야에는 데이터가 없다. 따라서 미래도시를 연구할 때 조경분야가 목적, 요소, 수단으로서 어떠한 공원이 어떠한 역할을 해야하는지에 대해 고민해야 할 것”이라고 덧붙였다.

이 소장에 따르면 도시의 공원에는 아예 이용되지 않은 공원도 정말 많다. 공원자체가 과거의 방식으로 설계돼 있기 때문인데, 대부분은 법적·안전적 문제에 의해 공원의 경계가 닫혀 있거나 입구를 찾을 수가 없다. 특정 연령을 받아들일 수 없는 공원 프로그램도 많다. 심지어는 벤치 디자인조차 제대로 설계돼 있지 않아 앉고 싶지 않은 벤치도 많다. 따라서 “열린 경계와 모든 연령이 이용할 수 있는 프로그램의 변화, 벤치의 디자인과 배치, 재료의 스마트한 방법 향상 등에 신경을 쓴다면 기존의 공원을 리노베이션만 해도 큰 혁신을 가져올 수 있을 것”이라고 강조했다.

아울러 설계단계에서 특정화돼 있지 않은 토양환경이 중요한데 시방에서는 토양에 대해 자세히 기술하지 않는 경우가 많다며, HLD는 토양환경, 식생환경, 미기후환경 등이 디자인 가이드라인으로 제시하고 있기에 앞으로의 공원이 스마트한 방식으로 설계될 수 있을 것이라고 설명했다.

부지확보 방안에 있어서도 기존의 버려진 땅인 고가 하부 등을 비롯해 가로숲이나 도로 다이어트를 통한 선형공원, 이용되지 않는 산지형 공원의 스마트화를 통해 개선할 수 있을 것이라고 덧붙였다.

 

마지막으로 “‘스마트공원’에서의 활동을 피크닉, 축제, 모터보트나 수상스키 등등 익사이팅한 활동을 할 수 있길 바라지만 기후위기시대의 미래 공원은 생태감수성을 느낄 수 있고 자신을 돌아볼 수 있는 공간도 함께 공존해야 한다는 것으로 사람들의 인식이 바뀌길 바란다. 그렇지 않으면 자극적이고 즐거운 공원만을 만들 수밖에 없기 때문이다. 스마트하게 공원을 만든다는 것은, 인간뿐만 아니라 다른 생물도 공존할 수 있는 공간으로서 인식되길 바란다”고 전했다.

박유정 삼성물산 박사는 “기후변화 대응에 있어서 지속 가능성은 떼려야 뗄 수 없는 관계이다. 새로 조성하는 것에 많은 노력을 기울이고 있지만 조성 이후 유지관리에 대해서는 얼마나 고민하고 있는지에 대해 짚어봐야 한다. 스마트 기술은 지속 가능성과 반드시 연결해야 하고, 스마트 기술로 유지관리를 보다 저관리형으로, 효율적으로 할 수 있을 것”이라고 피력했다.

또한 “방재공원을 공원의 한 유형으로 볼 것이 아니라 모든 공원에 방재 기능이 적용돼야 하며, 거기에는 스마트 기술이 반드시 연계돼야 한다”고 강조했다.

한편으론 공원녹지의 질적, 양적 확대를 위해서는 어디서든지 쉽게 접근할 수 있고, 토지를 구입하는데 비용과 시간을 절약할 수 있는 선형공원이 필요하다. 여러 개의 파편화된 공원 간 최소한의 거리 기준을 둔다면 하나의 공원으로 역할 할 수 있도록 하는 시도도 필요하다.

녹지의 질적, 양적 확대 측면에서도 “공공만의 역할이 아니라 민간 기업에서도 해야 한다고 생각한다”며 조경면적 산정 기준의 개선을 요청했다. 서울시에서 과감한 용적률을 주면서 지상 부분에 많은 옥외공간을 확보할 수 있게끔 하고 있지만, 초고층화되면서 연면적은 많이 늘어나고 있는데 대부분 지상에서 대지의 조경 면적을 차지하고 있다. 초고층에 관련돼서는 연면적을 기준으로 조경 면적을 산정할 수 있다면 자연스럽게 건물에 녹화를 할 수밖에 없는 환경이 만들어질 것이고, 그렇다면 모든 도심이 녹색으로 가는 데 있어서 중요한 역할을 할 수 있을 것이라는 설명이다.

또한 재개발이나 도시재생사업을 수행할 때, 중간중간 주택단지들이 있어 공원녹지가 연결되기가 쉽지 않다. 민간기업의 도시재생사업 심의시 단지 안보다는 주변과 얼마만큼 잘 연결하고 있는지에 대한 부분에도 기준을 둔다면 도시 전체적으로 맥락을 갖는 공원과 녹지를 만드는 데 질적 양적으로 확대가 될 것이라 생각한다고 제언했다.

최병순 대창조경건설 대표는 미래세대의 지속 가능한 공원녹지 분야의 발전을 위해 조경시공분야의 현안을 국토부에 건의했다. ▲법령 정비를 통한 하자보수 책임 기간 통일(현행 건설산업기본법 1년, 공동주택관리법 3년) ▲조경유지관리에 대한 행정적 기술적 국가 기준 마련 ▲조경 수목을 가격 조사 국토부 공표 ▲건설산업 대업종화에 따른 불합리한 규제 개선 ▲인공지반 등 특수 환경에 대한 하자 면책 조항 구체적 명문화가 그 내용이다.

특히 대업종화에 따른 불합리한 규제에 대해 강조했는데, “조경공간에 포장을 하는 것은 조경포장임에도 불구하고 입찰 참가 자격을 보면, 조경공사업, 조경식재·시설물설치공사업, 그리고 지반조성포장공사업을 모두 등록한 업체여야 하는 것이다. 실내건축공사의 경우, 실내에서 이루어지는 다양한 공종을 모두 실내건축공사업에서 다룬다. 조경 역시 복합공정이며, 조경공사 표준시방서에 식재기반공사, 조경구조물공사, 조경포장공사 등 다 포함하고 있으나 과도하게 규제를 하고 있는 상황이다. 따라서 건설산업기본법 시행령 [별표1] 건설업의 업종, 업종별 업무분야 및 업무내용의 ‘건설공사 예시’를 현실에 맞게 확대해달라”고 피력했다.

박정호 국토부 녹색도시과장은 “공원녹지 업무 자체가 지자체에 위임돼 있어 중앙정부에서는 한계가 있기도 하다. 그러나 공원녹지, 조경에 대한 인식이 과거와 다르기 때문에 이것이 지자체 사무냐 아니냐를 논할 단계는 지났다. 앞으로는 지자체 사무이기 때문에 중앙정부는 소극적으로 지켜만 보는 입장에 있지는 않을 것”이라고 말했다.

아울러 “국토부가 법률을 가지고 있고, 예산을 반영하는 사업이나 새로운 정책을 발굴할 필요성을 느끼고 있다. 그동안은 도시의 작은 단위에서 공원을 바라봤다면 이제는 도시계획단계부터 고려돼야 한다고 생각하며, 이를 반영하기 위한 방안을 고민하겠다”고 전했다.

또한 스마트 공원을 어떻게 정의하고 어떻게 조성할 것인가에 대해 전문가와 국가, 지자체가 함께 만들어가야 앞으로의 공원 조성에 대한 큰 방향이 세워질 것으로 기대하고 있음을 밝혔다. 유지관리 문제와 관련해 가이드라인 마련의 필요성을 느끼고 있기에 좋은 대안을 만들고, 방재공원 관련해서도 시범사업을 늘릴 것이 아니라 모든 공원이 방재의 기능을 하기 위한 기준 개선방안을 마련하겠다고 덧붙였다. 공원 조성에 있어 민간과 공공이 함께 할 수 있는 방안에 대해 고민을 시작한 단계이니 내용을 정리해 소개할 수 있도록 하겠다고도 말했다.

박 과장은 “첫 번째로 국토부가 주관하는 스마트 공원 컨퍼런스를 개최했는데, 컨퍼런스에서 나온 내용들과 다양한 의견을 수렴해 정책에 반영하도록 할 것”이라고 전했다.

한편, 기조연설로 배정한 서울대 교수가 ‘스마트 공원·녹지를 위한 제언’을 발제했다.

기후재난과 팬데믹은 지구시스템의 균형이 붕되됐음을 반증한다. 지구 역사에서 과거 어떤 시대보다 지구시스템에 미치는 인간의 영향력이 지배적인 ‘인류세’ 시대에 살고 있다. 다양한 학문분과에서는 지구의 여섯 번째 대멸종을 경고하고 있으나 인류는 행동과 실천에 나서지 않고 있다.

배 교수는 “인류세의 공원은 위기에 대한 관심을 촉발하고 공감하게 하는 상상력과 서사의 전달자로서, 공원을 통한 인류세 경관의 일상적 체험을 통해 자연을 대하는 태도의 변화를 이끌어내야 한다”고 강조하며, 공원의 가치에 대해 설명했다.

우선 공원은 사회의 인프라로, 건강하고 지속가능한 사회를 지탱하며, 도시의 고립과 불평등을 극복하는 연결망으로서, 누구나 공원을 누릴 권리가 있다. 또한 도시 문화 발전소로서, 도시문화를 생산, 유통, 저장하기도 한다. 특히 도시와 공원을 연결해 도시 네트워크를 원활하게 작동시키는 선형공원은 도시의 혈관이라고도 할 수 있다.

마지막으로 “공원은 도시의 미래를 위한 여백의 공간으로서 기능해야 한다”고 전했다.

박철수 서울특별시 공원녹지기획팀장은 ‘정원도시 서울’ 정책을 소개했다. 서울시는 도시계획에 있어 녹색우선도시 서울을 선언하고, 이에 따른 ‘도시 속의 정원, 정원 속의 도시’를 실현하고자 한다.

‘365일, 어딜가든 서울가든’이라는 슬로건 아래 ▲비움 ▲연결 ▲생태 ▲감성 네 가지 전략 사업을 수행한다.

우선 ‘비움’은 비우는 디자인을 통해 도시의 여백을 만들겠다는 전략이다. 유휴부지 공원화, 도로상부 공원화, 동네정원, 비우는 도시 디자인 사업이 있다.

‘연결’은 보행·녹지·생태 네트워크로 어딜가든 정원을 만날 수 있도록 하겠다는 포부다. 서울초록길, 서울둘레길2.0, 국가상징가로, 서울광장숲, 녹지생태도심, 입체정원도시 사업이 있다.

‘생태’는 서울다운 비움의 공간이자 자연생태정원인 산과 하천을 대상으로 한다. 남산 숲 박물관, 생활밀착형 숲 복원, 하천자연성 회복, 물의 정원 조성 사업 등이 진행된다.

마지막으로 ‘감성’은 감성이 더해진 정원에서 여가를 즐길 수 있도록 한다. 서울(국제)정원박람회, 공원 명소화, 거점형 플라워파크, 산림여가공간 조성, 근교산 캠핑장 휴양림, 시민과 함께하는 정원도시 사업을 추진한다.

최병주 화성시청 공원녹지사업소 공원조성과장은 ‘보타닉가든 화성’을 소개했다.

‘보타닉가든 화성’은 화성시 장기 공원·녹지 정책 기조인 ‘복합공공정원’의 호스트 브랜드명이다. 이를 통해 지역의 아이덴티티를 드러내고, 기존시설과 공존하며, 콘텐츠를 다양화하는 방향을 가지고 있다.

4대 추진전략은 ▲화성만의 경관연출, 주제조형공간 등으로 ‘화성시의 대표적 랜드마크시설’ ▲시민이 주인이 되는 1일 체류형 프로그램 ‘일상의 도심형 보타닉가든’ ▲적절한 환경으로 식물이 진화하는 ‘진화하는 보타닉가든’ ▲전문정원사의 교육과 전다모직을 구성해 운영하는 ‘지속가능한 보타닉가든’으로 한다.

공간은 크게 6개 권역으로 구분하고 각각 다른 유형의 정원을 조성한다. ▲큰재봉권역은 ‘산지형 보타닉가든’으로 유아숲프로그램과 함께 이용할 수 있는 휴식이 있는 생태체험숲정원 ▲반석산권역은 ‘숲+정원형 보타닉가든’으로 숲산책을 즐기는 산지형 숲정원 ▲자라뫼공원은 ‘생활중심형 보타닉가든’으로 일상생활중심의 가족문화 보타닉가든 ▲우리꽃식물권역은 ‘수목원형 보타닉가든’으로 사계절 아름다운 우리꽃을 볼 수 있는 식물원 ▲오산천권역은 ‘하천형 보타닉가든’으로 오산천변 식물위주의 보타닉가든 ▲여울공원은 ‘도심형 보타닉가든’으로 오산천을 곁에 두고 도심에 조성되는 도시 네트워크의 거점이 되도록 한다.

최병주 과장은 “수목원정원법상 정원을 조성하려는 경구, 일상에서 쉽게 접할 수 잇는 도시공원은 제외가 된다. 따라서 상호 기능을 보완할 수 있도록 정원의 정의에 도시공원이 포함되도록 하고, 관계법령의 상충된 행정절차 등에 대한 법령 개선이 필요하다”고 말했다.

이동흡 부산광역시 파크시티추진단장은 ‘녹색도시를 선도하는 낙동강하구 국가도시공원’을 소개했다.

낙동강하구는 대표적 철새도래지로 아름다운 경관과 천혜의 자연환경을 보유하고 있는 우리나라 하천생태, 경관, 문화를 대표하는 장소이다. 이곳을 국가도시공원으로 조성해 체계쩍인 관리로 생태계의 건강성을 회복 및 복원해 사람과 자연이 공존하는 공간으로 재창조하고자 하며, 국가적 차원의 지속가능한 광역적 이용과 지역의 균형발전을 추구한다.

낙동강하구는 하구의 삼각주 지형을 유지하고 있으며, 대한민국 철새도래지 중 종다양성이 1위이며, 개체수는 4위이다. 35년만에 하굿둑을 개방해 생태계가 회복됐으며, 낙동강 하구의 역사자원과 문화콘텐츠까지 가지고 있다.

이에 따라 크게 ▲핵심 이용지구 ▲거점형 이용지구 ▲완충지구 ▲탐방 및 보전지구로 구분해 다양한 공간으로 조성 관리할 계획이다.