미세먼지 저감 위한 도시숲 정책이 갈 길은? [라펜트 조경뉴스]

미세먼지 저감 위한 도시숲 정책이 갈 길은?

어기구 의원, ‘미세먼지 대응을 위한 도시숲 정책토론회’ 개최

라펜트l기사입력2020-07-14

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미세먼지 저감을 위한 다양한 도시숲 정책들이 제안됐다. 산림청은 도심 외곽과 도시, 실내에 그린인프라를 구축한다는 ‘도시에 그린(Green)숲 프로젝트’ 전략을 내놨으며, 전문가들은 기존 인프라를 활용해 미세먼지 차단숲을 조성하는 방안과 국유지, 도로다이어트, 주차장 등을 활용한 모델 개발의 필요성, 일선 실무자들을 위한 가이드라인 구축 등을 요청했다.

어기구 국회의원(충남 당진)은 도시환경 문제인 생활권 주변 미세먼지 저감을 위해 ‘미세먼지 대응을 위한 도시숲 정책토론회’를 지난 10일 국회의원회관 제3간담회의실에서 개최했다.

김주열 산림청 도시숲경관과장은 ‘도시에 그린(Green)숲 프로젝트’에 대해 설명했다. 이는 도시외곽, 도시, 실내에 그린인프라를 구축한다는 계획으로 ▲도시바람길숲(대기순환) ▲미세먼지 차단숲(공기정화) ▲자녀안심숲(안전공간 개선) ▲건강·치유의 숲(삶의 질 향상) ▲정원·가드닝(자연친화 여가) ▲건물·옥상녹화(자연성 증진)를 통해 2020년부터 22년까지 총 4338억의 재정을 투자하고, 일자리 9000개를 창출한다는 전략이다.

우선 ‘도시바람길숲’은 도시외곽 산림과 도심의 산재된 숲을 연결하는 것으로 ▲도시외곽 산림의 ‘바람·생성숲’ ▲기온차를 통한 미충 생성을 위한 도시 내 거점숲인 ‘디딤·확산숲’ ▲두 숲을 연결하기 위한 가로수 이중식재 등 녹지를 ‘연결숲’이라 일컬었다. 지난해부터 2023년까지 개소당 200억(설계 10억, 시공 190억)을 들여 17개 도시에 조성한다.

‘미세먼지 차단숲’은 화력발전소, 공장지대, 주요 도로, 철도변 유휴지 등에 조성해 미세먼지를 저감하는 숲으로, 올해는 93ha에 464억을 투입한다. 매년 750억/150ha로 확대할 계획이다.

‘자녀안심숲’은 교통안전 취약 어린이보호구역내 매년 50억을 들여 50개소에 숲을 조성하는 것을 목표로 한다. 학생들의 등하교길에 담장을 없애거나 도로 다이어트를 통해 부지를 확보하고 수고가 낮은 수종으로 넓은 폭의 숲을 조성한다는 계획이다.

‘건강·치유의 숲’은 도시공원 일몰제에 대응해 실효 유예된 국유림을 유선적으로 숲으로 만들겠다는 계획이다. 올해 6개소 15억이 투입되며 매년 25억을 들여 10개소에 숲을 조성한다. 실효 유예 국유림은 약 6000ha이다.

‘정원·가드닝’ 부문에서는 권역별로 국가정원을 조성·지정해 생활 속 정원문화 확산을 꾀하고 정원에 대한 접근성을 강화해 국민 여가생활 인프라를 확대한다는 목표다.

마지막으로 ‘건물·옥상녹화’는 도시 생활권 주변 국공유지를 활용할 계획으로 도심 다중이용시설을 중심으로 다양한 형태의 소규모 정원을 조성해 도시 거주민들의 일상 속 녹지공간을 확대한다. 이러한 ‘생활밀착형 정원’은 올해 60억을 투입해 12개소가 조성되며 매년 120억을 들여 24개소를 조성할 예정이다. 올해는 국유지 대상으로 하는 실외 옥상정원, 수직정원 5개소(국비 100%)와 기차, 지하철역, 청사 등 공공시설 대상 실내 7개소(국비 50%)가 조성된다.

산림청은 이를 통해 숲속의 도시, 도시 속의 숲을 구현하겠다는 포부다. 김주열 과장은 “도시숲 조성을 통해 미세먼지 저감 같은 직접적인 환경기능 개선으로 도시환경 문제에 대한 적극적인 대응이 기대된다”고 전했다.

박찬열 국립산림과학원 도시숲연구센터 박사는 ‘미세먼지 차단숲의 효과와 증진방안’에 대해 발제했다. 미세먼지 차단숲 모델은 ▲미세먼지 확산을 차단하는 ‘차단숲’ ▲공기흐름을 적절히 유도하고 줄기, 가지, 잎 등의 접축면을 최대화해 미세먼지를 저감하는 ‘저감숲’ ▲내외곽 산림의 신선하고 깨끗한 공기를 도심으로 유도·확산할 수 있도록 연결된 ‘바람길숲’으로 구분하고 있다.

적정 식재밀도는 차단숲의 경우 1800본 이상, 저감숲은 800~1000본, 바람길숲은 500본 이하이며, 최대풍속 대비 목표 저감률은 각각 75%, 약 50%, 25%이하이다.

아울러 가로수 유형별 기온완화 효과 모니터링 결과, 표면온도가 ‘한줄 가로수’에선 1.8℃, ‘하층숲 가로수’에선 평균 4.5℃, ‘벽면숲 가로수’에선 평균 3.9℃ 저감 효과가 있었음을 밝혔다. 특히 하층숲과 벽면숲 가로수에서 기온이 낮은 이유는 “숲지붕층의 그늘 효과와 나뭇잎의 증산작용 효과, 하층과 벽면숲에 의한 반사열 저감 효과 등 복합적 결과”라고 설명했다.

한편 이어지는 토론에는 엄정희 경북대학교 산림과학조경학부 교수, 서은실 ㈜선진엔지니어링 전무, 진승범 이우 환경디자인(주)대표가 토론자로 참석했다.

서은실 전무는 “산단의 도로는 교통영향평가, 환경영향평가 등에 의해 대부분 도로가 8차선 이상이나 차량 이동량이 일시적이고 보도는 넓은데 이용자가 없다. 따라서 산단 전체의 환평, 교평 등을 다시 리뷰해 기반 인프라를 활용한 숲을 만드는 법을 고민할 필요가 있다”며 토지매입이 불가능하니 도로 중앙의 2차선 정도를 숲으로 조성하는 방안을 제안했다. 공장은 협약에 의해 사유지내 숲을 만들면 되지만 도로변은 땅을 매입할 수 없기 때문에 인프라를 활용해야 한다는 것이다. 특히 당진의 경우 도로를 기반으로 하는 산단이 많다.

아울러 “도시숲법이 통과되고 사업으로 법제화 됐으니 장기적 관점에서 철도변, 공단변 미세먼지 차단숲 조성시 토지보상지를 포함한 사업비를 확보할 수 있도록 해야 할 것”이라고 전했다.

엄정희 교수는 “미세먼지 저감을 위한 숲의 각 유형에 대한 개념 정립과 조성 방법 등에 대한 가이드라인 마련을 통해 일선의 공무원 등에게 도움이 될 것”이라고 강조하며, “특히 같은 유형의 도시숲이라도 대상지에 따라 조성방법이 달라져야 한다”고 말했다. 미세먼지 차단숲이라도 산업단지와 도로변의 기능이 다르기 때문이다. 산단 인근의 차단숲은 산단과 생활권의 거리를 이격시켜야 하기 때문에 보다 넓은 폭의 숲이 필요하다면, 도로변은 재비산먼지를 생활권으로 차단하는 역할을 하기 때문에 형태가 달라져야 하며, 이를 위한 다양한 연구가 뒷받침돼야 할 것이라고 덧붙였다.

진승범 대표는 “도심지내 생활권에 대한 녹지면적이 부족하다. 세종시의 경우 여름철 열대야 지수가 높은 이유는 외곽 녹지는 많은데 도심내 녹지가 적기 때문”이라며 도로다이어트나 주차장을 녹지로 만드는 등 다양한 방안으로 도심내 녹지량을 늘려야 한다고 강조했다. 아울러 도시공원 일몰제 관련해 “산림청 소유의 도시공원 소유지는 시설은 최소화하고 숲이 테마가 되는 ‘숲테마공원’으로 적극적으로 조성해 달라”고 요청했다.

이밖에도 산림청 관계자는 “도시숲의 필요성에 대한 공감대 형성에 적극적으로 노력해 토지매입비까지 예산에 반영될 수 있도록 하겠다”고 말했다.

국립산림과학원 도시숲센터 관계자는 “미세먼지와 숲의 관계를 정량화하고 모델화한 후 실제 일선에 전파하는 게 센터의 미션이다. 그러나 도시숲연구센터는 상설조직이 아닌 현안해결형 한시조직이기에 이를 상시연구할 수 있도록 조직화하는 것이 시급하다”고 피력했다.

어기구 의원은 “미세먼지 발생원 중 하나인 산업단지 주변에 위치한 주민 생활권에서 특히 미세먼지 피해가 심각하다”며 “도시숲을 통해 미세먼지 문제를 해결하기 위해 노력하겠다”고 밝혔다.