“조경, 도시재생의 무기”

한국조경학회, 한국도시설계학회, 도시정책학회 융합웨비나 개최
라펜트l기사입력2021-06-15
도시재생의 수단으로서 ‘공원녹지’가 시민참여를 위한 마중물로서 탁월한 기능을 한다는 전문가들의 의견이 나왔다.

한국조경학회, 한국도시설계학회, 도시정책학회는 융합웨비나 ‘도시재생 수단으로서의 공원녹지와 시민참여’를 지난 29일(토) 온라인(zoom)으로 개최했다.

이날 웨비나에서는 도시재생에서 조경의 역할과 함께 거점공간 중심의 도시재생으로 양산된 앵커시설이 실효성을 갖기 위한 방안과, 시민들의 공감대 형성이 우선돼 바텀업 방식으로 추진되는 도시재생의 중요성에 대한 논의가 이어졌다.


지역주민의 역량강화를 위한 마중물로서의 ‘조경’ 

김도훈 전 안산시 세월호 피해지역 공동체 회복추진단장(조경하다 열음 연구소장)은 조경은 도시재생사업의 ‘마중물’로써 주민들이 직접 그림을 그리고, 모형을 만들고, 꽃을 심어보는 경험을 통해 주민 스스로 판단력을 키울 수 있고, 이웃을 바라보는 관점이 생기며, 분야별 전문성을 함양하는 성과를 야기한다”며 축적된 경험을 통해 변화를 만들어갈 수 있다고 말했다.

김 소장은 ‘도시재생 성패(成敗)를 좌우하는 것들 : 1 Building vs 100 Pocket Park’ 발제를 통해 서울형 도시재생의 10년과 정부 도시재생 뉴딜의 4년의 시점에서 하나의 앵커시설과 10개의 정원을 통한 도시재생 성과를 비교해 설명했다.

그동안의 도시재생은 앵커시설을 만드는 거점공간 중심으로 추진됐으나 실패를 겪고 있다. 시설을 운영하기 위한 주민의 역량은 갖추지 못한 채 오히려 주민이라는 당위성으로 건물을 달라고 요구하는 주민과 행정의 불신으로 시설은 행정직영공간이 되는 사례가 수없이 많다.

김 소장은 주민들의 관리운영능력을 키우기 위해 ‘정원’을 활용한 사례를 소개했다. 주민들은 버려진 유휴공간을 직접 정원으로 조성하고 운영하면서 전문성을 갖기 시작했으며, 이것이 지역내 활력을 불러오고, 또 주민들에게 도시를 바라보는 시각이 생겨나면서 스스로 문제를 해결하기 위한 주민주도 마을정원 네트워크 ‘안산마을정원포럼’이 탄생하게 됐다. 정원은 시민이 접근하기 쉬운 마중물이라는 것.

주민들의 활동은 2017년 경기정원문화박람회와 연계해 구도심을 변화시켰고 4.16 메모리얼 파크의 국제설계공모의 대상지가 되는 등 메가프로젝트와 연결되는 기반을 만들기도 했다. 노후한 연립주택단지를 주민 스스로 바꿔보겠다는 활동이 지역에 활기를 넣고, 다양한 문화적 프로그램들이 펼쳐지고 있는 것이다.

김 소장은 “조경은 목표가 될 수 없다. 100개의 정원을 만든다고 해서 지역이 한순간에 변화되진 않는다. 하지만 주민들의 활동을 계기로 자신들의 삶의 터전에 대한 고민을 본격적으로 시작하게 됐다는 것이 큰 의미”라며 “조경가의 참여로 도시재생이 지속가능성을 담보할 수 있도록 역할을 만들어야 한다”고 강조했다.

아울러 도시재생의 성패를 좌우하는 더 큰 문제는 ▲정치인들의 성과실적 ▲공무원들의 승진수단 ▲전문가들의 경험축적 ▲누군가의 일자리 창출 ▲특정주민 권력욕 충족임을 지적하고 성공적 도시재생을 위해서는 “보여주기식 성과와 나만을 위한 이익을 지양하고, 애정과 관찰을 통한 이해를 바탕으로 마중물 경험이 더해져 거시적 방향성을 키워나갈 수 있다”고 덧붙였다.

김영민 서울시립대 교수(한국조경학회 집행이사)는 토론에서 우리나라 도시재생이 당면한 문제를 두 가지로 꼽고 “조경은 이 두 가지를 극복할 수 있을 것이며, 건축가나 도시계획가들이 조경을 도시재생의 중요한 무기로 보길 바란다”고 전했다.

우선 외국의 도시재생은 시민이 시의 방침에 반대하면서 공간을 시민의 것으로 돌리는 투쟁의 역사인 반면, 우리나라는 정부의 정책으로 진행돼 시민에게 쉽게 다 해주는 경향이 있다는 점이다.

이에 대해 “조경은 건물을 짓는 것과 달리 직접 기획과 실행이 가능하고, ‘정원’은 주민들이 쉽게 이야기할 수 있는 주제이기도 하기에, 주민이 요구하면 관이 들어주는 형태에서 벗어나 주민의 역량을 강화하는 중요한 매체로서 기능할 수 있다”는 설명이다.

또 다른 문제는 관 주도 도시재생이기에 사회적 약자를 중심으로만 추진돼 자생력을 갖기 위해 필요한 수익성에 대한 부분을 간과하고 있다는 측면을 짚었다.

이에 대해서는 “최근 트랜드가 ‘Green Hobby’이듯 핫플레이스라 불리는 곳은 전부 ‘정원’을 가꾸고 있다. 즉 정원은 돈을 벌 수 있는 공공장소라는 인식이 있기에, 장기적으로는 사회적 약자에서 지역의 유지나 수익을 얻기 위한 사람들을 대상으로 확장할 수 있을 것이며 여기에 조경이 중요한 역할을 할 수 있다”고 전했다.


김도훈 전 안산시 세월호 피해지역 공동체 회복추진단장(조경하다 열음 연구소장), 김영민 서울시립대 교수(한국조경학회 집행이사), 박재민 음성군 시장통 도시재생센터장(청주대 조경도시계획전공 교수), 이재수 강원대 교수(한국도시정책학회 혁신위원장)


앵커시설의 실효성, 선례가 필요해

우후죽순으로 지어지고 있는 앵커시설이 실효성을 갖기 위한 방안으로 박재민 음성군 시장통 도시재생센터장(청주대 조경도시계획전공 교수)은 “앵커시설은 관행대로 발주될 수밖에 없다. 그러나 조경을 공동발주 한다면 기존 건축물과 외부공간을 연결시킬 수밖에 없는 대안을 찾게 된다. 이에 더해 앵커시설의 프로그램을 어떻게 이용할 것인지에 대한 주민합의와 전문가의 역할이 필요하다”고 설명했다.

아울러 “앵커시설의 실효성을 위해서는 전문가들이 새로운 방식으로 선례를 만드는 수밖에 없다. 정부주도사업의 특성상 선례를 만들면 지자체에서 따라올 수밖에 없는 구조이기 때문”이라고 덧붙였다.

박 센터장은 ‘조경이 만드는 도시재생 : 공원녹지에서 일상경관으로’ 발제에서 ‘음성군 시장통 도시재생’ 중 앵커시설인 어울림센터의 사례를 소개했다.

대부분의 어울림센터를 보면 돌봄센터와 청소년 쉼터는 위탁공간이라 주민이 쓸 수 있는 공간이 아니고, 다른 공간도 1/8 정도만 일반 주민들이 쓸 수 있는 공간이다. 박 센터장은 정말로 주민에게 필요한 어울림센터를 만들기 위해 1년간 인터뷰, 사례연구, 현장워크숍을 진행했다.

이 과정에서 어울림센터에 대한 개념이 없는 주민들에게 다양한 사례를 보여주면서 그들의 요구를 구체화했다. 특히 오픈스페이스와 건물과의 관계와 주차공간에 대한 워크숍을 진행하면서 공간을 보다 유용하게 활용하는 방안들을 도출했다. 타깃층인 30-40대 부모들을 위해 건물 1층에서는 차를 마시며 오픈스페이스에서 아이들이 노는 것을 바라볼 수 있고, 50-60대가 원했던 계단형 공연장은 평소에는 독서공간으로 이용되며, 주민이 임대하고 유지관리하도록 했다. 관련 프로그램도 10여 개 개발했으며, 최종안은 지침서로 만들어 지속가능성을 갖도록 했다.

박 센터장은 “조경가는 도시문제 해결책으로 ‘자연성, 공공성, 외부환경’이라는 수단을 가지고 있다. 주변 환경과 장소에 대해 이용자, 행태, 감각 등을 포괄적으로 이해하고 통찰해 주로 자연성을 시작점으로 공공성을 추구하며, 도시가 가지는 본질적 문제를 경관, 공원 시스템을 사용해 미래의 방향성을 제시한다는 장점이 있다”며 도시재생에서의 조경가의 역할을 설명했다.

아울러 “최근 조경에서의 도시재생은 공원이나 공동체 정원을 만드는 것이라 생각하는데, 단순히 공간을 제공하는 것이 아니라 미시적 감각부터 거시적 도시의 미래를 포괄적으로 통찰함으로써 도시가 지속적으로 작동할 수 있도록 구조화하는 것”이라며 “그 구조화에 대한 해답은 ‘주민’에게 있다. 전문가는 경관 이면에 존재하는 문제의 본질을 읽어내야 한다”고 강조했다.

토론에서 이재수 강원대 교수(한국도시정책학회 혁신위원장)는 “공원녹지와 시민참여가 도시재생에 중요한 역할을 하고 있으며 사회적 수요가 커지면서 삶의 질을 높이는 차원으로서의 도시재생이 필요하다. 그러나 주민의 요구나 예산집행의 효율성을 위해 앵커시설이 우후죽순으로 지어지고 있다”라며 “앵커시설의 지역자산화를 근본적으로 고민하고 사례를 만드는 방법을 고민할 때”임을 강조하고 깊이있는 사회적 논의가 필요하다고 전했다.


‘공감’을 통한 바텀업 도시재생

박태원 4‧19사거리 도시재생센터 총괄코디네이터‧센터장(광운대 도시계획부동산학과)은 4.19도시재생사업과 4.19민주묘지를 연계하는 사업을 소개하며 시사점으로 ‘공감’을 꼽았다. “복잡다변화된 현대사회에서 다수의 공감을 얻지 못하는 변화는 지속될 수 없다”는 설명이다.

4.19민주묘지는 4.19도시재생사업 구역 밖에 있으나 헌법에 명기된 4‧19혁명의 가치가 담겨있는 민주묘지의 장소성이 도시재생사업과 맞물려 ‘연계검토전략지역’이라는 개념을 도입해 연계하는 방향으로 설정됐다. 민주묘지는 국가적 차원의 장소가치가 있으며 지역 정체성의 대상이기에 역사적 가치를 공감하는 공유의 공간으로 탈바꿈하려는 계획이다.

그러나 민주묘지는 기념일 또는 교육 목적으로만 4~5월에 한시적으로 이용돼 방문객이 정체되고 있으며, ‘묘지’이기에 부정적 인식과 함께 상권 활성화와 같은 도시의 경쾌한 흐름을 타기에 제한적 요소가 있기도 하다. 추모에 대한 경직성이 강화되다보니 이용에 통제가 있으며 근현대 역사자원의 중요성 인식제고와 활용전략이 부재하다. 주민 인터뷰 결과, 민주묘지를 일상의 공간으로 개방하는 것을 원했다.

다크투어리즘의 부정적 이미지와 가치를 현대적으로 재해석하고 조경이나 공간적 조형미를 통해 공간의 다양한 은유와 상징을 드러내며, 이용자의 일상적 공간으로 연동할 수 있는, 추모뿐이던 기능에 일상을 통합하는 공간의 다변성을 가진 형태로 재생하는 방향이다.

이를 위해서 서울시, 강북구, 주민협의체 등의 ‘공감’을 통한 바텀업 방식으로 사업을 진행하고 있다.

4.19민주묘지 재생 공론화 사업을 진행한 송기황 (주)수연종합건축사사무소 대표(한국도시설계학회 이사)는 “공론화를 통해 민주묘지를 참여와 공유공간으로 개선하고자 하는 시민들의 노력이 다소 경직된 보훈단체와 보훈처 등의 관계기관을 움직일 수 있는 작은 파문이 되고 조금씩 개선될 것을 기대하고 있다”며 시민친화공간을 만들기 위해 소유주체인 보훈처나 서울시 등의 시민과의 소통에 대한 관심과 협조, 노력이 필요하다고 덧붙였다.


박태원 4‧19사거리 도시재생센터 총괄코디네이터‧센터장(광운대 도시계획부동산학과), 송기황 (주)수연종합건축사사무소 대표(한국도시설계학회 이사), 이보민 성결대 교수, 안승홍 (사)한국조경학회 공원녹지연구회장, 이제선 한국도시설계학회 회장, 이명훈 도시정책학회 회장


분야간 교류와 협업 중요해

이날 전문가들은 도시재생에 있어 분야간 교류와 협업이 필요하다는 것에 입을 모았다.

이보민 성결대 교수는 “도시재생사업이 부처별로 사업이 따로따로 진행되고 있으며 심지어 한 부처 내에서 과별로 진행하는 사업도 연계가 안 되고 있다. 거버넌스 체계와 연계형 사업들을 어떻게 연계할 것인가에 대한 고민이 필요하다. 그런 의미에서 분야간 교류가 중요하고, 도시재생법에서도 변화나 지원체계가 이루어져야 할 것”이라고 말했다.

박태원 센터장도 “도시재생이 진화하는 과정이다. 다품종 소량의 유연한 도시재생이 필요하고, 다양한 분야가 융합해야 한다. 재활성화에 초점을 두고, 공간에서 유연화된 장소성으로 진화해가야 한다”며 “특히 주택, 경제위주의 유형에서 여가와 문화위주의 대규모 공원재생 필요하다고 본다. 공원재생의 이름으로 공간들을 일상화하는 작업들이 추진됐으면 한다”고 전했다.

한편 행사 시작 전 이제선 한국도시설계학회 회장은 “공원녹지의 중요성은 코로나19의 장기화로 사람들의 여가를 위한 활동공간으로써, 저탄소 친환경 등 도시환경문제의 해결을 위한 중요한 수단으로써 강조되고 있다. 3개 학회가 도시재생이라는 새로운 패러다임 속에 시민의 일상을 담기 위한 공원녹지와 관련해서 도시재생적 접근방향을 모색한다는 것은 의미가 있다”며 공동웨비나 개최의 의미를 짚었다.

이명훈 도시정책학회 회장은 “공원녹지는 도시계획시설로서 시민활동과 도시생활의 중심기능을 하는 공공재적 성격이 강한 대상이다. 총량적 기준이나 획일적 계획으로는 담을 수 없는 의미와 활동이 기반된다. 도시에 장소성을 부여하고 시민활동을 촉진시켜 쇠퇴한 지역과 도시를 재활성화시키는 중요한 대상으로, 도시재생의 핵심이 창출되는 공공공간이다. 복합한 현대사회의 문제해결을 위해 여러 분야의 지혜가 필요하다”며 분야의 협력을 강조했다.

조경진 한국조경학회 회장은 안승홍 공원녹지연구회장의 입을 빌려 “팬데믹 이후 공원녹지의 중요성이 커지고 있으며 공원녹지의 운영에 시민이 참여하는 것도 세계적인 추세이다. 시민주체성과 자율성, 지역사회 소속감을 높이면서 사회적 자본을 형성하기도 한다. 앞으로는 공원녹지 조성뿐만 아니라 사회적 가치를 만드는 운영관리에도 더 많은 관심을 쏟아야 한다. 도시환경문제의 실천적 솔루션을 제시하기 위해서는 여러 분야가 지혜를 모으고 힘을 합쳐야 한다”며 3개 학회의 지속적 연대를 요청했다.
_ 전지은 기자  ·  라펜트
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