1981년부터 시행한 이래 여러 차례 제도개선을 거친 환경영향평가제도가 대폭 개선된다. 
이 그간의 노력에고 불구, 사업자가 평가서를 형식적으로 작성하는 사례가 있으며, 그 절차와 사업계획 수립 및 승인절차간의 연계성이 미흡하여 평가협의 내용이 제대로 지켜지지 않는 등 제도의 실효성에 대한 의문이 제기돼 왔기 때문이다.