“4대강, 보에 대한 집착 아닌, 건설적인 물정책 논의할 때” [라펜트 조경뉴스]

“4대강, 보에 대한 집착 아닌, 건설적인 물정책 논의할 때”

‘되풀이되는 4대강 논란, 진단과 해법’ 토론회 개최

라펜트l주선영 기자l기사입력2023-08-09

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대한하천학회와 환경운동연합은 1일 ‘되풀이되는 4대강 논란, 진단과 해법’이란 주제로 환경재단 레이첼카슨홀에서 긴급 토론회를 열었다. / 환경운동연합 제공

매 정권마다 반복되는 4대강 사업에 대한 논란을 진단하고, 앞으로 우리 사회가 나아가야 할 4대강 및 물 정책에 대해 논의하는 자리가 마련됐다.

대한하천학회와 환경운동연합은 최근 ‘되풀이되는 4대강 논란, 진단과 해법은?’을 주제로 환경재단 레이첼카슨홀에서 긴급 토론회를 개최했다.

박창근 대한하천학회 회장은 인사말을 통해 “이제 기후변화, 이상기후, 지구온난화와 같은 자연현상을 상수로 받아들여야 한다. 이로 인해 언제든지 발생 가능한 재난을 더 이상 천재로 재단해서는 안 된다”라며, “비록 그것이 천재이더라도 혹시 인재인 부분이 없는지, 성찰이 필요하면 제도개선을 통해 국민의 재산과 생명을 보호하는 데 일조할 수 있도록 모두가 노력해야 할 것”이라고 전했다.

첫 번째 발제를 맡은 백경오 한경국립대 교수는 감사원 감사 결과의 내용을 강조했다. 백경오 교수는 “감사원이 환경부에 요구한 것은 ‘충분한 기초자료에 근거한 과학적, 객관적 분석 결과가 금강･영산강 보 처리 방안에 적절하게 반영될 수 있는 방안을 마련’하라는 것이었지, 환경부가 말하듯 보를 존치하고 활용하라는 것이 아니었다”라고 전했다.

이어 “환경부는 감사 결과가 발표되자마자 곧바로 지류·지천의 대규모 준설 등 4대강식 정비방침을 내놨고, 이에 여당과 일부 언론 또한 ‘4대강 논란’을 부추기고 있는 모양새다”라고 설명했다.

오송 홍수 피해 논란에 대해 백경오 교수는 제방 관리의 부실을 거론했다. 미호천의 교량공사로 인한 부실제방 문제와, 과거 2020년 발생한 서시천 월류 사태의 유사점을 예로 든 백경오 교수는 “법정 규격에 맞는 제방 설치 및 관리가 중요하다”라고 강조하며, 교량 계획고와 제방고의 수치 등을 명확히 하는 등 하천설계기준 개선의 필요성을 역설했다.

그는 준설과 같은 정부의 홍수 방지 대책에 대해 “당장은 홍수위가 떨어져 치수효과가 있을 수 있지만 우리나라 하천 특성상 다시 퇴적되기 때문에 임시방편에 불과하다”라며, “이는 국가물관리기본계획의 기본 취지와도 맞지 않다. 지류·하천 정비의 전 세계적 추세는 자연기반해법이”라고 강조했다.

두 번째 발제를 맡은 송미영 경기연구원 선임연구위원은 다섯 번의 감사 동안 다른 결론과 상충된 논거를 제기하는 감사원의 행태에 대해 비판했다. 송미영 연구위원은 감사원의 과학적 분석에 대한 지적사항에 “감사원이 지적하는 수질평가 기준은 대상 수체의 성격을 고려해 COD를 쓰는 것이 가장 적절하다고 판단한 것이며, 이는 지난 2013년 감사에서 감사원이 직접 얘기한 부분”이라고 밝히며, “공공기관으로서의 관점과 방향성이 명확해야 한다”고 지적했다.

송미영 연구위원은 환경부의 수질관리에 대해 “환경부는 서류상의 사업목표 달성뿐만 아니라 실제 강에서의 수질이 개선됐는지를 확인해야 한다. 낙동강 등 특정 유역에서 녹조로 인한 수질문제가 여전한데, 환경부는 애써 무시하고 있다”고 비판했다.

이어 4대강 사업 후의 수질개선 논란에 대해서도 “막대한 예산을 투입해 4대강 유역에 하수처리시설을 확충했다. 수질이 개선되지 않았으면 그것대로 큰 문제다” 라며, “BOD와 인 등의 개선에도 불구하고 COD와 TOC 수치는 증가 중이나 환경부는 이에 대한 자료는 제시하지 않고 있다. 또 보로 인해 녹조의 발생증가 등 새로운 수질 요소는 전혀 다루려고 하지 않고 있다”라고 덧붙였다.

그는 “기존 정권 반박하는 정치 놀음보다 수질수생태 개선 해법을 제시하라”며 녹조 문제를 포함한 수질, 수생태 관점의 강 관리를 정부에 요구했다.

세 번째 발제를 맡은 염형철 전 국가물관리위원회 간사위원은 윤석열 정부의 물 정책을 ‘철학과 정책 방향이 없다’고 평가했다. 염형철 위원은 “대심도 터널과 4대강 보 활용, 준설 등 주요한 물 정책이 사고 직후에 즉흥적으로 발표되고 있다”라며, “문제의 진단과 숙의 없이 과잉 정치화되고 있으며, 주무부서인 환경부는 중심이 없이 대통령의 발언에 장단을 맞추고 있다”고 지적했다.

이어 염형철 위원은 본인이 참여했던 국가물관리위원회에 대해서도 “물 정책 컨트롤 타워로써 존재감이 약하고, 환경부의 위성 조직으로 전락했다”라고 평하며 “환경부에 모든 비판의 화살이 꽂히는 지금의 상황은 위원회의 권한을 충분히 마련하지 않은 환경부가 자초한 면이 크다”라고 말했다.

최근 논란이 된 물관리일원화 정책에 대해 “1990년부터 시작된 30년 논의의 결과물”이라며, “OECD의 권고사항이기도 했고, 주요 대선 후보들의 공약 사항이었으며, 학계에서도 큰 논란이 없는 사안임에도 억지로 논란을 만들어 내고 있다. 무엇보다 일각에서 주장하는 이원화 방안은 실익이 없다”라고 일축했다.

마지막으로 그는 앞으로의 물관리를 위해 “지자체로 이관된 물 정책의 실패를 개선하고, 국가물관리위원회의 기능을 정상화해야 하며, 물관리 집행기능을 ‘물관리청’등 독립적 기구를 통해 전문성과 안정성을 확보해야 한다”고 제안했다.

보철거를위한금강영산강시민행동과 4대강재자연화시민위원회는 지난 4일 정부서울청사에서 4대강의 자연성 회복을 방해하는 환경부, 국가물관리위원회 규탄 기자회견을 열었다. / 환경운동연합 제공

“자연보호 위해 준설 아닌 환경친화적인 방재·치수 정책 이뤄져야”

이어진 지정토론에서 이준경 한국강살리기네트워크 대표는 준설을 강조하고 있는 윤석열 정부의 물 정책에 대해 비판했다. 이준경 대표는 “윤석열 대통령이 얘기하는 이권 카르텔은 준설 사업을 비판하는 데 더 어울린다. 4대강 사업 이전 낙동강 유역의 각종 지자체에서 무분별한 준설을 통해 대략 30억~50억 원의 수입을 벌어들였다”라며 “이 결과 5년 동안 3명의 창녕군수가 준설 관련 비리로 구속된 사례도 있다. 4대강 사업 당시에도 준설 관련해서도 비리가 많이 드러났다. 준설 업계의 이권 카르텔은 그 역사가 뿌리 깊다”고 밝혔다.

수자원 관리 정책에 대해 이준경 대표는 “수자원 전문가 또한 재해와 치수에 대한 방법은 댐과 제방, 저류지이지, 준설이 주된 방재정책이라고는 배운 적이 없다고 한다. 전문가의 입에서 준설이 왜 이렇게 강조되는지 알 수가 없다는 반응이 나온다”라며 “세계적 흐름인 자연 보호를 위해서는 준설이 아닌 환경친화적인 방재, 치수 정책이 이뤄져야 한다”고 주장했다.

이상헌 한신대 교수는 윤석열 정부의 물 정책에 대해 정략에 골몰해 무책임하고 즉흥적이라고 평했다. 이상헌 교수는 “강 관리에 대한 사유와 철학이 전혀 보이지 않는다. 강을 도구와 개발의 대상으로 밖에 보지 않는 듯하다”라며, “강·하천은 일종의 공유적 자산으로 해석될 수 있으며, 이를 바탕으로 본다면 강과 강 생태계가 미칠 환경적, 사회적, 문화적 영향을 종합적으로 고려하여 관리해야 할 것”이라고 주장했다.

이상헌 교수는 “두물머리 생태문화예술교육, 사회적협동조합 한강, 강의 날 대회 등의 사례는 민관 거버넌스가 잘 작동한 좋은 사례로, 유역 중심의 물관리를 통해 강 문화가 발전할 수 있는 방향을 찾아야 한다”고 덧붙였다.

최지현 광주광역시의회 의원은 마치 15년 전으로 시대가 회귀하는 것 같다고 평했다. 최지현 의원은 “얼마 전까지만 해도 환경부는 강의 자연성 회복에 대해 강조했었다. 그런데 과거 MB 정부의 인사들이 그대로 돌아오며 정책 또한 그 당시로 돌아가고 있다”고 비판하며, “최근 몇 년간 심각한 홍수와 가뭄이 반복되는 동안 4대강 보 활용에 대한 논란이 반복됐는데, 결국 우리가 확인한 것은 가뭄이든 홍수든 4대강 보는 쓸모가 없다는 것이었다”고 일축했다.

최지현 의원은 이번 감사를 통한 논란에서 앞으로 중요하게 봐야 할 사항에 대해 “제대로 역할을 수행할 수 있는 거버넌스 운영의 중요성과 물관리에 있어 무엇이 가장 합리적이고 건강한 방법인가에 대해 이번 기회를 통해 확인할 수 있기를 기대한다”고 밝혔다.

유진수 금강유역환경회의 사무처장은 “이번 홍수를 통해 보는 홍수에 전혀 도움이 되지 않는다는 것이 확인됐다”라며, 이러한 상황에서 물관리일원화에 대한 부정적 평가가 과도하게 이는 것은 “본인들의 이익만을 대변하는 토건개발 세력의 의도임을 인지해야 한다”고 주장했다.

그는 “최근 열린 금강유역물관리위원회 회의에서는 금강유역물관리종합계획(안)에 대한 불법적인 변경 시도가 있었다. 하천의 종적 연속성, 횡적 연결성 확보 유역 맞춤형 자연성 강화를 하천의 건강성 증진, 유역의 생태적 다양성 증진 등의 애매한 표현으로 교체하며, 준설과 친수구역 개발 등의 내용으로 치환됐다. 이는 결국 앞서 말한 토건 세력의 영향이 반영됐다고 의심할 수밖에 없다”고 평했다.

이번 홍수 사태와 관련해서는 “참사의 주요한 원인이 된 제방 문제가 단순히 금강유역만의 사안은 아닐 것이다. 전국 하천에 비일비재하게 일어날 일”이라며, “지역에서 이러한 부분들을 잘 확인하고 문제를 제기하는 것이 다른 참사를 막아내는 중요한 일 중 하나다”라고 강조했다.

신재은 풀씨행동연구소 캠페이너는 이번 감사원의 결과에 대해 ”전혀 새롭지 못한 내용이었다”라며, “감사원이 감사한 보 처리방안의 데이터들은 지난 4차에 걸친 감사 동안 밝혀진 데이터들이 상당수 쓰였다. 감사원이 이를 부정하기는 쉽지 않았을 것”이라고 평했다.

신재은 캠페이너는 “향후 국가물관리위원회의 행보와 상관없이 잘못 설계됐던 한강과 낙동강의 취·양수시설은 개선이 될 것이다. 4대강의 자연성 회복은 이렇게 잘못된 것을 하나하나 고쳐가는 것으로 더 가까워질 것”이라고 얘기했다.

환경부의 댐 증설 계획에 대해서는 “하천기본계획과 유역종합계획에 기반하지 않고 즉흥적으로 제방, 댐 건설을 논하는 환경부의 행태는 적절하지 않다. 각 하천의 상황에 맞는 방재 정책이 이루어져야 한다”고 비판했다.

그는 향후 물관리에 정책에 대한 제안으로 “지자체의 하천관리 역량, 전문성 제고에 대한 고민과 함께 기후위기 시대 자연에 기반한 하천관리로 나아가고 있는 미국, 유럽, 일본, 중국 등의 선진사례들을 자연스레 받아들여야 할 것”이라고 맺었다.

이정일 법무법인 동화 변호사는 환경부의 보 처리방안 재심의 요청과 관련해 법적인 관점에서 지적사항을 얘기했다. 이정일 변호사는 “국가물관리위원회는 제공된 데이터를 토대로 심의·의결하는 역할을 한다”라며 “환경부 장관이 감사원의 지적사항인 추가 데이터를 제공하지 않는다면, 단순히 보 처리 결정 번복을 위한 취지로 재심의를 요청했다고 밖에 볼 수 없다”고 꼬집었다.

이어 “물관리기본법 31조에는 수립된 계획을 변경하거나 새롭게 수립하려는 경우 반드시 시민과 전문가가 참여한 공청회 과정을 거쳐야 한다”라며 “공청회 절차를 거치지 않는다면 국가물관리기본법 31조 규정 위반 소지가 있다”고 말했다.

이철재 환경운동연합 생명의강특별위원회 부위원장은 4대강 보로 인해 발생한 위험이 국민 개개인에 돌아가는 것에 대한 우려했다. 이철재 부위원장은 “감사원과 환경부가 사람, 즉 대통령에 충성하고 있다. 결국 물 정책은 후퇴하고 혼란스러울 수밖에 없는 상황”이라고 지적했다.

이어 이철재 부위원장은 “4대강 사업으로 인한 녹조 피해가 가장 큰 낙동강의 경우 제대로 관리되지 못하고 있을 뿐만 아니라, 정부에 의해 그 위험이 의도적으로 저평가되고 있다. 녹조가 없는 지역의 농작물을 분석하며 녹조 독소가 검출되지 않았다고 발표하는 수준”이라며 비판했다.

정부, 4대강 보 존치 및 정상화 추진

한편 환경부와 대통령 직속 국가물관리위원회는 지난 4일 제9회 국가물관리위원회 회의에서 '금강·영산강 보 처리방안'이 취소됨에 따라 금강·영산강 5개 보를 철거하지 않고 모두 존치하고, 최대한 활용하여 정상화할 것임을 밝혔다.

또한, 환경부는 “4대강 보를 포함한 하천시설 전반을 연계해 과학적으로 운영하면서, 4대강 유역 전반에 대해 충분한 기간 동안 수량·수질·수생태 등의 객관적 데이터를 축적할 계획”이라고 말했다.